“包镇公行”设立于嘉庆十四年(1809年)，一直存在到民国建立。
起初是由商会发展而来，但后来由于清政府对包头实在是鞭长莫及，包镇公行就一并将行政职能揽了 过来，成为商业和行政的双管机关。
“包镇公行”分为大行和园行。大行负责包头镇工商行业捐税、劳役、维持地方治安和治理诉讼等，偏行政；园行负责包头镇菜园的捐税、差役、维持治安和管理灌溉用水，偏商业。
也有两行都参与的事，就是节事活动。
包头民俗每年清明、七月十五、十月初一为鬼节日，“大行” 举行城隍爷出府，把城隍爷从庙中抬出，管事的骑大马，背上背着用黄布包的假圣旨、大印，沿街游行，鼓乐开道，沿街不断有人焚香烧纸。园行每年阴历五月二十六日和九月十五日祭祀龙王爷，阴历三月三还举行南龙王庙庙会。
后来， “大行”和古代刚死还未定谥号的皇帝、皇后称“大行”相冲，不吉利，改为“公行”，所以后人有说大行也有说公行的。大行存在到民国初年，而园行一直存在到新中国成立。
“包镇公行” 还在关帝庙后面设会馆。1911年，辛亥 “马号巷事件”就发生在“ 包镇公行”的会馆， 五原厅同知樊恩庆表面同情革命包头做内应，谎称为革命军接风，将革命军首领骗至会馆，设计埋伏，6名革命军首领当场牺牲。
民国4年( 1915年)“包镇公行”改称包头镇商会，专管包头镇商业之事,后来，演变成包头市工商业联合会。
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