《關於推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》近日發佈，就加快推進國有資本投資、運營公司改革試點工作作出部署。對此，財政部部長助理許宏才在8月1日舉行的國務院政策例行吹風會上進行了解讀。
據介紹，開展國有資本投資、運營公司改革試點，對於推動國有企業改革，主要發揮了三方面作用：一是構建國有資本投資、運營主體，實現國有資本所有權與企業經營權的分離，實現國有資本市場化運作。由國有資本投資、運營公司以管資本的方式管理企業，不再是政府部門直接管理企業，從而有利於企業市場化主體地位的確立，有利於企業自主經營、提升效益和效率。
二是發揮國有資本投資、運營公司平臺的作用，促進國有資本合理流動，優化國有資本投向，通過這個平臺，讓國有資本更多地向重點行業、關鍵領域和優勢企業集中，推動國有經濟佈局優化和結構調整，提高國有資本配置和運營效率。
三是 更加有利於明確責任，強化監督。通過以資本為紐帶進行授權，明晰政府、國有資產監管機構、國有資本投資運營公司和國有企業這四者之間的關係，有利於正確處理授權經營和加強監督這兩者之間的關係，明確各方責任，有利於防止國有資產流失。
對於國有資本投資、運營公司和現有企業集團的區別，許宏才介紹稱，目前，我們國家企業管理的實際情況是由集團對企業進行管理。這次國務院印發試點的意見，所要改組組建的國有資本投資、運營公司跟企業集團是不一樣的。
第一，公司屬性不同。現有的企業集團主要是產業集團，本身是從事生產經營活動，同時對集團所屬企業的生產經營活動實施有效管理。國有資本投資、運營公司是國有資本市場化運作的專業平臺，本身不從事具體的生產經營活動。按照公司法的相關規定，對所持股企業行使股東職責，維護股東合法權益，按照責權對應原則，切實承擔優化國有資本佈局，提升國有資本運營效率，實現國有資產保值增值等責任。
第二，涉及領域不同。企業集團基本上都是圍繞國有資產監管機構確定的主業，在主業範圍內從事生產經營和管理。國有資本投資、運營公司是按照國家確定的目標任務和佈局領域設立，目的是優化國有資本佈局，促進國有資本合理流動。剛才我講了，國有資本投資、運營公司是管資本的，所持股企業既可以涉及一個集團的企業，也可以涉及多個集團的企業。
第三，管理方式不同。現有的企業集團主要是以產業為紐帶，對所屬企業實施管理。國有資本投資、運營公司以資本為紐帶，以產權為基礎，開展國有資本的市場化運作，對所持股企業按照規範的法人治理結構管理。
第四，治理結構不同。企業集團屬於一般性國有企業，國有資本投資、運營公司與一般性國有企業有所不同，在治理結構上有一些新特點，在國務院這次發佈的《意見》中已有體現。
“國有資本投資、運營公司與企業集團是不同的，國有資本投資、運營公司可以對已有的企業集團改組組建，也可以新設組建。即使在現有企業集團基礎上改組組建，也要按照國有資本投資、運營公司的功能定位和屬性要求進行。”許宏才說。
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