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杭州灣位於浙江東北部，是一個喇叭形河口海灣，灣內包括錢塘江、曹娥江和甬江等重要河口，是世界著名的強潮河口灣。灣口寬約95公里，自海口向內由寬變窄，海寧一帶僅寬3公里，面積約5200平方公里。按照《浙江省環杭州灣產業帶發展規劃》等政策性文件的戰略定位，杭州灣產業帶要打造成世界級的先進製造業基地，至2020年，杭州灣將成為世界黃金產業帶，也是世界第六大城市群的重要一翼。
原文 ：《保護開發是杭州灣建設的必然要求》
作者 | 杭州市社科院研究員 周旭霞
圖片 |網絡
杭州灣保護開發面臨的六大問題
規劃各自為政，灣區行政壁壘突出。一是缺失統一規劃，難以形成合力實現協同發展。杭州灣目前執行的空間規劃是以屬地政府（杭、嘉、紹)編制的城市總體規劃為依據，缺乏在杭州灣層面、統籌全局發展的一套規劃。二是規劃時序不一，導致部分設施難以共享。三是區域協同性不夠，行政壁壘依然存在。
交通建設滯後，互聯互通不盡完善。2014年2月，習總書記在京津冀協同發展座談會上著重強調了交通問題，要求： “著力構建現代化交通網絡系統，把交通一體化作為先行領域，加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯互通綜合交通網絡。以浙江在全國的經濟實力、影響力來看，杭州灣現在的交通基礎設施建設是相對滯後。各種運輸方式之間有效銜接尚不順暢，一體化運輸發展緩慢。運輸組織結構不盡合理。重要交通建設進度緩慢。
產業集聚偏差，轉型升級難度較大。《浙江省環杭州灣產業帶發展規劃》強調，杭州灣產業帶發展架構是發揮港口、灘塗等資源優勢，利用後發優勢改造提升傳統特色優勢產業，大力發展高新技術產業，有重點地開拓臨港重化產業。但規劃在實施中出現了偏差。杭州灣兩岸傳統產業遍佈。杭州灣兩岸有冰箱、洗衣機、空調、廚房電器、取暖器等家電產業以及輕紡化纖產業。家電生產製造環節中的核心汙染源——塗裝和電鍍環節，這些汙染物最終都排向杭州灣。
生態環境脆弱，灣區防災體系薄弱。溼地面積逐步減少。海域、河口水環境質量不容樂觀。環境汙染導致溼地功能退化。灣區排澇條件先天不足，防災體系薄弱。
建設用地不足，發展要素制約明顯。產城空間嚴重不足。據後備資源調查顯示，全市“十三五”期間可墾造和改造提升的水田資源只有4萬畝左右，與實際需求相比是杯水車薪，耕地後備資源的不足將對杭州灣“十三五”期間重大項目報批產生巨大影響。杭州市區土地開發強度超過30％，瀕臨當下流行的生態環境惡化警戒線。土地權屬複雜，導致規劃難以實施。發展資金緊缺。
發展軸線模糊，平衡協同任重道遠。發展軸線不明確。根據《杭州市城市總體規劃(2001年一2020年)》規定，要以杭州主城為中心，以錢塘江為軸線，加強江南、臨平、下沙等三個副城和外圍組團建設，形成“一主三副六組團”的空間佈局。但近年來，杭州“城市東擴，旅遊西進，沿江開發，跨江發展”戰略並沒有很好的執行，蕭山、餘杭一體化進程推進得非常緩慢，而與此同時“未來科技城”開發投入較大較快，建議能堅守城市發展軸線，平衡東西板塊的發展力量。
缺乏有效的協調機制。在產業選擇上存在各自為戰的現象，導致了杭州灣產業的同質化發展。行政區經濟模式沒有得到應有的轉變。在資源利用上，區域間更多是以經濟利益來決策和行動，表現為GDP競爭及政績競爭，影響了區域合作的有效性和持續性。
杭州灣保護開發的對策與建議
統籌灣區規劃，增強縱向協調功能。加強省級層面統籌規劃。建議省級有關部門在浙江省“十三五”規劃指導下，編制灣區保護開發的專項規劃。發揮省政府的引導作用，強化規劃引導管控。加強杭州灣保護開發的協調工作，避免不同地區之間產生產業同構、區域規劃衝突等問題，提高杭州灣區域經濟發展的協同性和整體性，並在杭州灣區域政策上突出經濟、社會、生態全面協調發展的目標指向，構建杭州灣地區各級政府績效評估體系，加大區域整體協調發展的指標權重，引導區域政府從單純注重經濟增長向區域經濟社會全面、協調可持續性發展。建議通過優化灣區
GDP增減機制和財政收入補償機制，建立突破行政區劃限制的灣區利益分配機制，從而更好促進灣區的保護與發展。
堅持交通先行，完善基礎設施建設。一方面能促進灣區空間擴展並改變灣區外部形態，對灣區空間擴展具有指向性作用；另一方面能直接改變灣區經濟帶的區域條件和作用範圍，產生新的交通區位優勢，進而改變原有的灣區經濟帶的產業空間結構。建議圍繞杭州灣的空間佈局，按照適度超前的原則，加快推進灣區交通基礎設施一體化建設。完善杭州灣高速公路網建設。加快河道水運網建設。加快杭州灣港口群建設。加快城際鐵路建設。啟動空鐵聯運項目。開展綜合交通改造。
堅持創新驅動，推進智造走廊建設。作為杭州灣保護與開發的主力軍，杭州經濟技術開發區、大江東產業集聚區、錢江新城、蕭山經濟開發區、濱江(高新)區、錢江世紀城需要堅定不移走“高端高新、智能智慧、集聚集約、優質優美”的可持續發展道路，努力在杭州灣保護和開發中發揮示範引領作用。堅持創新驅動，提升杭州灣創業創新水平。堅持集聚領先，打造杭州灣產業升級版。堅持開放帶動，構築杭州灣競爭新優勢。堅持產城融合，建設杭州灣美麗智慧城市。
加大環境共保，綜合治理水域環境。堅守六條生態帶，開展分級保護。加快大江東國家特色溼地公園建設。加強錢塘江河口綜合治理。優化產業結構，提高治理水平。加大工業調整力度，加快淘汰落後產業，禁止轉移或引進重汙染項目。增強水生態意識。
集約利用土地，優化產城發展空間。落實最嚴格耕地保護制度。落實最嚴格節約集約用地制度。完善地下、地上空間開發利用審批和產權管理制度，推動城市空間立體複合開發利用。
提升文化價值，拓展一灣三廊建設。開展古海塘歷史文化保護。如，完善海塘相關立法；最大限度完善古海塘；加快海塘管理和保護範圍土地確權登記；加大古海塘的宣傳力度和考古力度等。挖掘杭州灣綜合價值。提升杭州灣文化軟實力。加強與國內外灣區的人文交流，發揮灣區的特殊紐帶作用，為杭州灣融入“海上絲綢之路”戰略提供決策諮詢。拓展杭州“一灣三廊”建設。
文章原載於社會科學報第1618期第2版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。
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