加快建設老工業城市轉型升級示範先行區
自2017年4月自貢市被列入全國老工業城市產業轉型升級示範區以來，大安區作為自貢老工業基地的發祥地，是自貢老工業城市的重要組成，在城市轉型、經濟結構調整等方面機遇良多。
一年來，區委、區政府結合大安產業現狀，緊緊抓住國家戰略機遇，充分利用政策，先行先試，積極謀劃轉型突破，全面推動經濟實現高質量高效益發展。在深入踐行“大學習、大討論、大調研”活動中，領悟省委十一屆三次、市委十二屆六次全會精神，根據區委的統一要求，強化對接聯繫，深入座談討論，充分調查研究，就“加快建設老工業城市轉型升級示範先行區”課題提出如下思考。
一、大安區工業經濟現狀
（一）工業經濟穩定增長
自2009年成功申報四川省中小企業示範區以來，大安工業經濟平穩發展。2015年至2017年，分別實現工業總產值為452.29億元、435.68億元、417.43億元，規模以上工業增加值增速為10.5%，8%，8.8%，規模以上工業增加值增速分別高於同期GDP增速2.2%，1%，1.2%。2017年實現工業總產值417.43億元，佔全市規模以上工業總產值23.47%，為區縣最高。2017年，工業經濟在全區三次產業佔比達63.88%，是大安區三次產業的中流砥柱。
（二）發展環境持續優化
硬環境進一步改善。張家壩老工業基地轉型升級示範區控制性詳規已通過市規委會審定，牛佛臨港經濟開發區規劃正在編制。困擾我區十餘年的工業發展空間取得突破；牛佛沱江二橋、燎鵝路東段等道路全面完工，燎北路、北環路拓寬改造、成自瀘大安互通及連接線工程加快建設，硬環境得到極大改善。軟環境進一步優化。區委、政府不斷創新服務意識、不斷提高服務能力，成立了大安區中小企業服務中心，實現了全程協調服務；修訂完善了《大安區財政扶持企業發展獎勵辦法》，全區工業經濟發展環境進一步優化。
（三）企業轉型步伐加快
一是加大企業技改投入。成功實施硬質合金深加工智能化生產線、匯維仕SF4線紡絲差別化纖維改造等一大批技改項目，2015～2017年全區技改投入達到26.2億元。二是力促企業管理轉型。完善現代企業制度，強化企業經營管理，川潤、華西能源等2戶企業成功上市，威鵬電線電纜新三板上市。三是強化校企合作。吉星動物藥業、龍源動力、嘉特數控等17戶企業與川農、清華大學、同濟大學等20所國內知名高校建立院企戰略合作關係。四是淘汰落後產能。自貢市硬質合金有限責任公司等共3戶企業，淘汰壓縮空氣生產線等過剩產能和落後產能共計3項。五是引進高新企業。西南智能終端產業園項目開園建設，填補我區新一代電子信息產業空白。高新技術企業實現產值由2014年145億元提升到2017年196億元。
二、轉型升級存在的問題
（一）園區承載能力不足
牛佛重裝產業園正在規劃編制中，受制於沱江航道改造、道路、電力等基礎設施的不完善，短期內形不成承載能力；張家壩老工業轉型示範區受規劃、土地、道路等影響，園區承載能力近期無增量，目前只能盤活存量。遠大住工裝配式生產線、中科生物質發電、同盛閥門等7個工業項目遲遲無法落地。
（二）產業結構不優
一是傳統產業佔比大。區屬企業仍以配套加工為主，自主研發產品佔比小，市場抗壓能力差。89家規模以上工業企業中，戰略性新興產業企業只有15家，佔比僅為16.85%，低於全市4.7個百分點，產業產值佔比為24.3%，低於全市11.7個百分點。二是產業層次較低。主要表現為依靠生產要素投入增加的粗放模式，傳統產品多，產品質量不優，缺乏“大安品牌”，知名度不高，競爭力不強。三是產業關聯度不高。工業企業小而散，主導產業支撐力不夠，帶動性不強，沒有形成產業鏈發展格局。
（三）自主創新能力不強
一是核心技術匱乏。大多數企業缺乏自主知識產權和核心技術，勞動密集加工型居多，長期處於產業鏈低端。二是研發投入不夠。全區90%以上的企業研發投入佔生產總值的比重低於1%，內生動能極低。三是創新能力不強。科技研發投入較低直接導致企業主創新能力弱。家族式企業受管理理念、管理模式以及創新投資風險等原因限制，創新熱情不高，創新能力不足。現有規模以上高新技術工業企業17戶，僅佔全區規上企業總數的20%，現有國家、省、市級企業技術中心僅13戶。
三、建設老工業城市轉型升級示範先行區總體思路及工作重點
日前，國家發改委、自然資源部、國開行聯合下發《關於首批轉型示範區建設2017年進展評估情況的通報》，自貢作為全國12個示範區之一，考評結果為優秀等次，躋身全國12個示範區第一梯隊。大安區要充分利用此有利契機，圍繞“建設老工業城市轉型升級示範先行區”戰略目標，進一步探索，以“一園兩區多點”規劃引領園區建設發展、以深化對外開放強化招商引資、以抓項目建設為載體推進產業轉型升級，走出一條“實體為本、存量為基、創新為魂、三產協調共進”的轉型發展之路。
（一）推進園區建設力促轉型升級
按照“新興產業規模化、傳統產業高端化、優勢產業集群化”的要求，加快“一區兩園多點”建設。一是加快張家壩老工業基地轉型升級示範區建設。第一，全面推動張家壩老工業基地轉型升級示範區控制性詳規報市政府審批；調修土地利用總體規劃，啟動土地轉徵報批，啟動徵地拆遷，爭取2019年上半年形成500畝項目承載能力。第二，創新思路，全力盤活張氯公司近600畝土地，打造電子信息產業園。圍繞延鏈、補鏈，培育支柱產業。第三，結合城市棚戶區改造，產城互動、二三產聯動，改造張馬片區工礦棚戶區1000畝。二是推動牛佛臨港重裝產業園規劃，著力推進沱江航道整治。三是完善大塘山鍋爐產業園雨汙管網及汙水處理設施建設，完成德明電站鍋爐項目、龍騰仿真恐龍文化創意園項目等建成投運。四是大力推動大山鋪鐵路物流園區A、B段道路、河道改造、汙水排放處理等基礎設施，儘快形成約300畝工業項目承載能力。五是實施何市農產品加工基地建設，結合鄉村振興、農業產業園建設，促進一、二、三產業互動發展。
（二）強化招商引資促轉型升級
強化“發展是第一要務、招商是第一要事”理念，以理念創新和深化改革為重點，尋找投資新機遇，重塑發展新支撐。一是明確目標。圍繞產業重點，以電子信息、智能製造、新材料、節能環保等為主，深度挖掘衍生產業，對應引進前端中端後端項目，進一步夯實產業發展基礎，拓展延伸產業的廣度和深度，構建起產業梯次結構。以規劃“電子信息產業園”為依託，將電子信息產業作為重點發展的戰略性新興產業，在智能終端、新型電子元器件及材料、新型顯示與光電子、新能源動力電池、集成電路等領域，精準發力，瞄準廣東、香港、臺灣等地企業精準招商。第二，完善機構。成立高規格招商隊伍，引進智能終端產業園、高等院校的專業人士，以商招商，專業招商。第三，創新方式。在用地、服務、政策等方面創新思路，要有“舍”才有“得”，才能迎來“金鳳凰”。
（三）堅持創新理念促轉型升級
一是務實推動與區域創新資源和創新能力相吻合的科技創新。第一，打造新材料產業科技孵化中心。以硬質合金有限責任公司為主導企業，推動硬質合金深加工智能化生產線擴能改造、匯維仕SF4線紡絲差別化纖維改造等技改項目實施，啟動博億新材料、金銳硬質合金等企業的遷建工作，打造我區新材料產業科技孵化中心。第二，以農產品加工、鹽幫菜旅遊展示基地項目為依託，打造大安區農產品加工集聚區。推動金瑞克、吉星藥業等企業與高校聯合，全力推進寵物藥品及保健品基地、天翔動物藥業生物製品等項目建設，推動獸藥行業向“小、精、特、新”轉型升級。第三，提升裝備製造業。以工業鍋爐、華夏閥門等企業為龍頭，推進管式螺旋換熱裝置生產線、節能環保鍋爐擴建及技術改造等技改項目，加快裝備製造向節能環保裝備製造產業轉型發展。二是加快推動相關制度和政策層面的改革創新。第一，探索建立招商快速決策機制；第二，探索優化項目發展軟環境；第三，探索構建招商企業信用體系；第四，探索完善更寬鬆的用地環境，落實省、市“先租後讓、租讓結合”的彈性用地政策；第五，探索更為完善的園區產業扶持政策；第六，探索創新特色園區建設模式。引進社會資本，建立完善利益共享、合作共建機制。三是利用好政策優勢乘勢而上。根據《產業轉型升級示範區建設年度進展評估辦法》，中央預算內資金切塊額度將對考評結果為優秀的示範區給予傾斜。自貢作為考評結果為優秀等次的示範區，將迎來又一次重大的發展機遇。大安區要充分利用好當前的政策優勢，主動融入全省“一干多支、五區協同”、“四向拓展、全域開放”等重大戰略，努力在加快推進自貢市老工業城市轉型升級建設中走在全市前列，作出示範。
源自：《大安》
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