漫談
導語
2018年5月23日，中央審計委員會第一次會議在京召開，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央審計委員會主任習近平在會議中強調，“ 組建中央審計委員會，是加強黨對審計工作領導的重大舉措”。中央審計委員會的成立，是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革，是推進審計管理體制改革的偉大創舉，更是我國審計發展進入新時代的里程碑。
回顧歷史，中國審計取得新進展
“欲知大道，必先為史”。中國共產黨自成立以來，一直高度重視審計工作。黨領導下最早建立的審計機構，是1925年省港罷工委員會設立的審計局，負責審核委員會各機關的開支賬目。1934年，在中央執行委員會之下設立審計委員會，地方也建立了審計委員會和分會隸屬於中央審計委員會。自1983年國家審計機關建立以來，堅持把促進國家治理作為重要戰略目標，為中國特色社會主義建設做出重要貢獻，同時見證了黨和國家監督體系的不斷健全。
習近平總書記要求“更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用”，同時親自擔任中央審計委員會主任，國務院總理李克強和中央紀律檢查委員會書記趙樂際擔任副主任。中央審計委員會領導架構層級之高，既凸顯黨中央對審計監督前所未有的重視，又肯定了審計為促進黨中央令行禁止、維護國家經濟安全、推動全面深化改革、促進依法治國、推進廉政建設的重要貢獻。
放眼世界，中國審計創造新格局
在當今世界190多個國家中，除極個別之外，都設立了國家審計機關，按體制可以分為立法型、司法型、行政型與獨立型。中國特色社會主義的審計體制改革，不能照搬照抄外國的做法，我們有自己的“四個自信”，同時我們也要用開放的視野瞭解國際做法、國際經驗，吸收人類命運共同體的成果為我們所用。
我國審計監督在很長一段時間內聚焦於行政監督層面，這一體制順應了當時經濟穩定和財政安全的需要，發揮了獨特的“看門人”作用。審計工作在新時代需要與時俱進，繼續聚焦行政監督與它在黨和國家監督體系中的地位不相稱，應該由政府審計上升到國家審計。中央審計委員會審議通過了《中央審計委員會工作規則》《中央審計委員會辦公室工作細則》等重要文件，說明委員會在未來會進一步推出深化審計制度的改革措施，切實提高黨對審計工作“把方向、謀大局、定政策、促改革”的統籌能力，是促進我國審計體制改革的頂層設計，形成了我國審計體制改革發展的新格局，拓寬了國家治理現代化的新途徑。
立足當下，中國審計具有新擔當
進入新時代，審計工作搞得好不好，關鍵看能不能達到“三個加大”和“四個促進”。“三個加大”是新時代審計工作的切入點，分別是“加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度，加大對經濟社會運行中各類風險隱患揭示力度，加大對重點民生資金和項目審計力度”。“四個促進”是新時代審計工作的發力點，依次是“促進經濟高質量發展、促進全面深化改革、促進權力規範運行、促進反腐倡廉”。“三個加大”“四個促進”共同組成新時代審計工作的新擔當。“三個加大”與黨中央的工作重心、與三大攻堅戰是密切結合在一起的，“四個促進”則強調審計在消除監督盲區的基礎上需要突出重點、靶向發力。
長期以來，部分被審計單位存在“審計年年有，問題時時在”的頑疾。屢審屢犯不僅削弱審計效果、浪費審計資源，還直接影響到審計的權威性和嚴肅性。李克強總理指出，“根治屢審屢犯頑疾要靠建立長效機制”。中央審計委員會就是長效機制的“指揮部”，一方面能夠加強全國審計工作統籌、優化審計資源配置，另一方面促進提高審計人員政治、社會和經濟地位，激勵審計人員敢於堅持獨立性、敢於亮劍、敢於當尖兵。中央審計委員會的成立大大提高審計監督的震懾力，確保做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責，服務於全面從嚴治黨。
展望未來，中國審計發揮新作為
在中央審計委員會的統籌下，新時代審計工作發揮新作為的重要基礎是明確新定位、增強新本領、展現新風貌、優化新機制。
一是要明確新定位。要深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，充分汲取思想的力量，做到真信、真學、真懂、真用，牢固樹立“四個意識”，把握正確政治方向，不斷提高政治站位，堅決維護黨中央權威和黨對審計工作的集中統一領導。要縱深推進全面從嚴治黨，夯實審計機關黨建工作基礎，持之以恆正風肅紀，大力提高法治和德治建設水平，共同營造風清氣正的良好政治生態。
二是要增強新本領。審計從業人員需要解放思想、與時俱進，加強學習型組織建設，做到家事國事天下事，事事關心；審計機關與機構也需要堅持科技強審，加強審計信息化建設，提高審計效率與效能。堅持戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，增強依法審計本領、服務改革創新本領、服務科學發展本領、群眾工作本領、狠抓落實本領。
三是要展現新風貌。按照習近平總書記提出的“以審計精神立身，以創新規範立業，以自身建設立信”的“三立”理念，審計人員在新時期要展現新風貌。 “三個立”是全國審計機關、機構與人員必須長期堅持的“指揮棒”和“紅綠燈”。堅持“以審計精神立身”，必須依法獨立審計，推進審計全覆蓋；堅持“以創新規範立業”，必須強化審計業務建設，加強審計信息化建設，實現審計質量和效率雙提升；堅持“以自身建設立信”，必須打造審計鐵軍，不斷增強審計的公信力。
四是要強化新機制。中央審計委員會會議指出，要加強對內部審計工作的指導和監督，調動內部審計和社會審計的力量，充分利用各種審計資源，從體制內外形成高效、統一的審計監督體系，增強審計監督合力。
腳踏實地，中國審計開啟新時代
審計作為一種制度安排，它的固有規律決定了自身發展的科學方向，外部環境規律則決定了具體工作的科學軌跡，中央審計委員會的成立把審計工作的方向與軌跡進行了有機的結合，共同交織形成從政治到經濟、從市場到組織的協同系統。
國家審計發揮職能的主要領域在公共管理活動，新時代體現在：參與決策宏觀制定與具體執行過程、發揮諮詢與監督職能，從而協助形成現代政府，實現國家治理能力現代化，全面提升政府價值。
社會審計發揮職能的主要領域在資本市場，新時代體現在：增強資本市場整體的信息透明度，幫助市場精準、合理地配置資源，提高市場效率。通過信息鑑證、聲譽背書與信號傳遞，使公司股價與真實價值逐步趨同，從而降低市場整體信息不對稱水平，助力市場發揮資源配置的基本功能。
內部審計發揮職能的主要領域在組織內部，新時代體現在：超越“賬房先生”角色，逐步深入參與組織的決策與運營過程，提供獨立、客觀的保證與諮詢服務，從而改善組織運營效率與效果、提升組織內在價值，成為公司治理、內部控制與風險管理的基石。
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