大家好，我是工程總承包之家，黎寶貴，比心，愛你！
隨著建市93號文和國辦發19號文出臺，工程建設領域迅速開啟了工程總承包風口。各省紛紛出臺工程總承包政策、暫行辦法、指導意見、試點工作方案等，甚至有些省、市在工作目標中明確了工程總承包項目在新建項目的比例。工程總承包蓬勃發展，進入快速發展通道。
最近，工程總承包之家敏感的覺察到工程總承包在某些省份迎來了“倒春寒”。
由於目前國家、地方出臺的總承包政策實際的可操作性不是很強，某些具有政府行政主管部門性質的業主不知道總承包怎麼管理，對於一些爭議的問題，比如設計變更、工程結算、工程審計等把握不好，承擔的總承包項目合同、質量、造價都難控制，開始跟上級領導反應總承包不知道怎麼管理，導致某些省份暗暗叫停了工程總承包。
與此形成鮮明反差的是，6月1日，江西省水利廳印發了《江西省水利建設項目推行工程總承包辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。工程總承包之家第一時間對該《辦法》進行了解讀，同時對於江西省水利廳的這個舉動，我們工程總承包之家要為其點贊。
1、江西省的某個總承包項目發生了震驚全國的特大安全事故，對工程總承包發展帶來了負面影響。
讓我們簡單回顧一下這起震驚全國的“11·24豐城電廠施工平臺倒塌事故”。2016年11月24日，江西省宜春市豐城電廠三期在建項目冷卻塔施工平臺倒塌事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經濟損失10197.2萬元。
調查報告指出，總承包單位存在管理層安全生產意識薄弱、安全生產管理機制不健全；對分包施工單位缺乏有效管控；項目現場管理制度流於形式；部分管理人員無證上崗，不履行崗位職責等4大問題。住建部給予總承包單位工程總承包停業整頓一年的行政處罰。
同時，司法機關追究刑事責任人員30多人，給予黨紀政紀處分、誡勉談話、通報、批評教育人員40多人。業主單位贛能股份的高層紛紛離職，黨委書記、總經理姚明迪2018年4月接受紀律審查和監察調查；宜春市原副市長楊玉平被問責降級……
此次特大安全事故對江西總承包市場帶來很大的負面效應，對參建各方，對江西宜春市的有關行政主管部門、政府都帶來了很大的負面影響。有人猜測，江西的總承包要完了！
2、水利工程涉及較多類型工程和地下工程，工程複雜性和風險比較大
水利工程涉及大壩、廠房、隧洞、溢洪道等水工建築物，涉及道路、橋樑、涵洞等市政工程，涉及電站廠房、房屋等房屋建築，還涉及發電機、閘門、啟閉機等金屬設備安裝，涵蓋內容廣，工程複雜。
同時工程各建築物基礎開挖、邊坡開挖、隧洞開挖等涉及較多的地下工程，雖然工程進行了一定的勘察，但是還是存在較大的不確定性，工程風險較大。
1999年FIDIC《設計採購施工（EPC）∕交鑰匙工程合同條件》（銀皮書）序言中，明確提出了EPC模式不適用的三種情況：
1）在招標投標階段，承包商沒有足夠時間或資料用以仔細研究和證實業主的要求，或對設計及將要承擔的風險進行評估；
2）建設內容涉及大量地下工程或承包商未調查區域內的工程；
3）業主需要對承包商的施工圖紙進行嚴格審核並嚴密監督或控制承包商的工作進程。
對照以上第2條，水利工程採用EPC的模式還是有點“牽強”的。但是，水利工程作為國家公益性工程，主要使用的是國家資金。國辦發19號提出 “政府投資工程應完善建設管理模式，帶頭推行工程總承包。”，所以水利工程也是需要帶頭推行工程總承包的。
江西省在某個總承包工程發生了震驚全國的特大安全事故的情況下，沒有懷疑、沒有退縮、不忘初心、繼續推進，甚至在水利行業加大推進工程建設領域採用總承包建設模式。
我們工程總承包之家要為江西省點贊，點個大大的贊。同時我們也希望某些省份正確對待總承包推進中出現的問題，勇敢地去面對問題、解決問題，而不是給總承包來個“倒春寒”。
國辦發19號文給未來工程建設模式制定了方向“（三）加快推行工程總承包”，但總承包的道路不會筆直平坦，也許還會有坎坷曲折，面對困難、問題，我們需要不言棄，不放棄，披荊斬棘，奮勇前行。
黎寶貴
工程總承包之家聯合發起人、一線創作人。
一級註冊建造師，註冊造價、監理、諮詢工程師，IPMP C級認證，在職EPC項目經理。歷經國內、外5個項目現場管理，水利部規計司歷練過，熟悉項目全過程管理，喜歡用專業的視角思考和寫作。
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