嘉宾：省网络电话投诉受理办公室主任 赵广迪
张峰：各位听众朋友们大家好，欢迎收听由山西省司法厅、山西省普法依法治理领导小组办公室、山西综合广播联合推出《以案释法》节目，我是主持人张峰。
温馨：大家好，我是主持人温馨，《以案释法》栏目是以具有教育意义、社会关注度高、与人民群众关系密切的案件来诠释法律的过程，通过真实具体的案例，释法说理，推动全民法治观念的培育和守法习惯的养成。
张峰：在节目开始首先我们先来和大家分享一则典型案例，通过案例，我们一起来说说今天节目的主题——网上信访。
温馨：2017年2月17日，山西省晋城市陵川县平城镇北街村靳某向国家信访局网上投诉反映：晋城市陵川县平城镇的商贸中心位于长陵路和长平路的十字交汇点，由于近年来大型货车和私家车的大量增加，经常堵塞交通，也给行人带来了很大的安全隐患，建议安装交通信号灯进行调控。
张峰：省市信访部门将此信访事项通过网上信访信息系统快速转送到陵川县后，陵川县委县政府高度重视，立即确定了县级包案领导，按照包案领导批示要求，该信访件及时交办到责任单位晋城市陵川县公安局交警大队了解处理。县公安局交警大队立即成立调查小组开展工作，并于2017年3月1日上午向靳某出具了《信访事项受理告知书》。受理当日，经调查小组认真细致的调查核实，靳某反映的问题客观、属实。陵川县公安局交警大队根据调查核实情况，立即召开队务会议，作出了处理意见：
一、按照县政府要求，由陵川县平城镇政府牵头，落实红绿灯安装项目资金，做好客运站点迁移和商贩摊点清理工作，交警大队着手做好项目的可行性调研和规划工作；
二、责成县交警大队杨寨河中队进一步加大该路段巡查力度，切实做好疏堵保畅工作，力争不发生长时间交通拥堵问题。
温馨：2017年3月1日下午，县交警大队工作人员第二次来到靳某家中，将《信访事项处理意见书》送达靳某，靳某对答复意见非常满意！该信访事项实现了“当日受理、当日办结”。方便快捷的网上信访渠道和责任单位高效认真的办事效率感动了信访人！
张峰：几日后，信访人靳某通过国家信访局网上信访渠道，向各级信访部门和责任单位写了感谢信，感谢信全文如下：感谢山西省信访局！感谢晋城市信访局！感谢陵川县信访局！感谢陵川县交警大队！尤其感谢在今天寒风中上门回访的交警同志！尽管由于种种原因，无法立即实施行动，但你们的办案效率和力度，令我感动不已。唯有送上我真诚的感谢，才是对你们所有人工作努力的回报。希望在你们以后的关注下，让我镇安上久盼的红绿灯，谢谢你们了！目前，陵川县平城镇长陵路和长平路的十字交汇点，交通信号灯已安装到位并投入运行，“交通拥堵”这一民生问题得到明显改善，既获得了群众赞许，又提高了党和政府的公信力！
温馨：通过我们给大家分享的这则案例，大家可能对网上信访这个名词比较陌生，那在我们今天的节目中，就邀请到了山西省信访局网络电话投诉受理办公室赵广迪主任，就请他来和我们聊聊有关网上信访方面的一些知识。赵主任您好！
嘉宾：主持人好，听众朋友们好！非常高兴借此机会和大家就网上信访进行交流。
张峰：首先我们想先请教您的是什么是网上信访？与传统的来访、来信相比具有什么优势？
嘉宾：好的，我们就先来说说什么是网上信访，国家信访局局长舒晓琴同志2015年6月26日《在全国网上信访工作会议上的讲话》中指出：网上信访是指群众通过各级信访工作机构网站和领导同志信箱反映的投诉请求和意见建议。实行网上受理信访制度，是十八届三中全会做出的重要决策部署。做好网上信访工作，是信访工作制度改革的重要内容。与传统的信访形式相比，网上信访不受时间、空间、人数的限制，具有便捷、高效等诸多优点，方便人民群众及时就地反映诉求，有利于降低信访成本，让数据多跑路、群众少跑腿，提高信访事项办理的质量和效率，有利于办理过程和处理结果公开透明，打造“阳光信访”，提高信访工作公信力。
温馨：在明白了网上信访的概念、优势和范围后，我想问问您网上信访的起源及发展历程？
嘉宾：网上信访起源于上世纪九十年代，其发展大体经历了四个阶段：一、探索起步阶段：主要从上世纪90年代以来到2007年7月之前。以云南德宏州为代表的地方党委政府积极探索网上信访新形式，得到中央领导的充分肯定。二、试点推广阶段：主要从2007年7月1日在全国开展网上信访工作试点，到国家投诉受理办公室2009年1月1日试运行。三、逐步规范阶段：主要从2009年1月1日国家投诉受理办公室试运行，到2013年7月1日投诉受理内容全面放开。四、改革创新阶段：主要从党的十一届三中全会提出“改革信访工作制度，实行网上受理信访制度”至今。网上信访从无到有、从点到面、从探索到创新，不断发展壮大。
2006年12月，国家投诉受理办公室经中央批准正式成立，为国家信访局内设机构，专门负责网上信访工作，下设6个处。从2015年1月1日起，调整投诉办理工作方式，各业务处按问题属地分别受理办理群众网上信访事项。
大家都知道，我们正处于互联网时代、大数据时代，网上信访作为运用信息技术和网络平台构建的民意诉求表达新渠道应运而生。大力推进网上信访工作，是适应时代发展和群众需要的重要依托，是促进社会矛盾及时就地化解的重要举措，也是提高信访工作效率和管理水平的重要保障。
开展“网上信访”是深化信访工作制度改革的首要工程，也是信访工作落实“互联网+信访”战略的具体行动。习近平主席曾指出：“网信事业代表着新的生产力、新的发展方向，应该也能够在践行新发展理念上先行一步。”他进一步强调，网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。群众在哪儿，我们的领导干部就要到哪儿去，各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，要善于运用网络了解民意、开展工作，这是新形势下领导干部做好工作的基本功。
张峰：那我们山西省网上信访机构是何时设置的，有什么样的职能？
嘉宾：我省网上信访工作2013年以前内设于办信处统一开展，2013年剥离后独自运行，2015年4月成立专门机构，定名为“山西省网络电话投诉受理办公室”。“网投办”负责制定全省网上信访、电话信访有关制度；办理国家信访局转送的电话信访、网上信访事项；办理全省公开电话信访、短信信访、传真信访事项；面向群众提供有关咨询指导服务，回复群众信访事项查处结果；办理省信访局门户网站受理的网上信访事项；受理群众通过网络、电话反映的信访突发事件，及时做好有关协调处置工作；向相关市（区、县）党委、政府和省有关部门通报网上信访工作情况；指导检查地方和部门的网上信访工作。
张峰：群众有诉求，要怎样操作才能进行网上投诉？
嘉宾：有三种方式：一、通过网站信访。1.登录山西省网上信访系统http://www.xfsx.gov.cn,了解相关政策法规、网上信访流程等内容，实名注册有关信息；2.登录后，选择“写信”，依照页面提示填写反映事项（可以上传附件），填写内容要清楚、真实；3.通过用户名登录网上信访受理平台，实时查询办理情况。二、通过手机APP信访。1.下载APP：登录山西省信访局网站扫描手机APP二维码；2.注册、登录，点击“写信”进行投诉。三、通过微信信访。1.登录山西省信访局网站扫描微信二维码，点击关注；2.点击“网上投诉”，注册、登录，点击“写信”进行投诉。
温馨：遇到任何问题都可以信访,在网上投诉吗?
嘉宾：不是的，网上信访受理范围是：信访人对下列组织、人员的职务行为反映情况，提出建议、意见，或者不服下列组织、人员的职务行为，可以向有关行政机关提出信访事项：一、行政机关及其工作人员；二、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员；三、提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员；四、社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员；五、村民委员会、居民委员会及其成员。
张峰：那哪些事项不在网上信访受理范围内呢？
嘉宾：依照国务院《信访条例》的有关规定，网络投诉受理办公室不受理下列信访事项：一、属各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的；二、已经或依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的；三、已经受理或者正在办理期限内的；四、已有处理意见且正在复查期限内的，或者已有复查意见且在复核期限内的；五、已有复核意见的；六、在规定期限内未申请复查、复核的。另外,不受理匿名以及事实不清、责任主体不明的信访事项。
温馨：对“访诉分离”是如何规定的？
嘉宾：按照中央关于涉法涉诉信访工作机制改革的总体要求，严格实行诉讼与信访分离，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。各级政府信访部门对涉法涉诉事项不予受理，引导信访人依照规定程序向有关政法机关提出，或及时转同级政法机关依法办理。
张峰：那想请问您，网上投诉后，信访事项是如何被受理办理呢？
嘉宾：信访事项的受理办理分为：信访工作机构的受理办理和有权处理行政机关的受理办理。
信访工作机构的受理办理：
一、对初次信访事项，应在15日内区分不同情况，按下列方式办理：
（一）对申诉求决类信访事项，直接或通过下级信访工作机构转送有权处理行政机关办理；
（二）对意见建议类信访事项，其中有利于完善政策、改进工作、促进经济社会发展的，上报本级党委、政府作为决策参考，也可直接或通过下级信访工作机构转送有权处理行政机关研究，并应回复信访人；
（三）对揭发控告类信访事项，按照纪检监察工作相关规定和干部管理权限，报送有关负责同志，也可直接或通过下级信访工作机构转送纪检监察机关、组织部门办理；
（四）对重大、紧急类信访事项，应当及时提出建议报请本级人民政府决定；
（五）对内容表述不清晰、无法辨明具体诉求及咨询、感谢类等信访事项，存档备查，有必要的可告知信访人补充诉求，并应酌情做好告知、回复工作。
二、对重复信访事项，根据情况按下列方式办理：
（一）对同时向多个受信人提出同一信访事项的，原则上只办理、告知其中1件，其余存档备查；
（二）对正在办理期限内的、已有处理（复查）意见且正在复查（复核）期限内的，应向信访人告知有关情况；已告知过正在办理，或已告知过不予（不再）受理，而信访人仍以同一事实和理由继续反映的，存档备查；
（三）对根据反映的内容和有关地方、部门在国家信访信息系统录入的情况无法判断是否属于不予（不再）受理的，直接或通过下级信访工作机构转有权处理行政机关处理。
三、对信访人提出的可以通过各种行政程序（包括行政调解、行政裁决、行政确认、行政救助、技术鉴定、行政监察、劳动监察等）分类处理的信访事项，直接或通过下级信访工作机构转有权处理行政机关按法定程序办理。
通过下级信访工作机构转送的，应明确办理该信访事项的意见。
四、对需要交办的重要信访事项，可直接或通过下级信访工作机构交由有权处理行政机关办理，交办机关应通过国家信访信息系统及时跟踪办理情况，必要时可要求承办单位提交办理情况报告。
五、对信访事项中带有普遍性、倾向性、苗头性特别是有关政策性的问题，应综合分析研判，及时向本级党委、政府报告，并提出完善政策、解决问题的建议。
六、对一段时间内某一地方、领域反映突出、集中的信访事项，向有关地方党委政府、工作部门或信访工作机构通报。
有权处理行政机关的受理办理：
有权处理行政机关收到信访事项后，应在15日内决定是否受理并书面告知信访人。决定受理的，在60日内办结；情况复杂的，经本机关负责人批准适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并出具《延期办理告知书》。法律、法规另有规定的，从其规定。
一、办理信访事项基本流程：
（一）联系或视情约见信访人，听取信访人陈述事实和理由，必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况；
（二）对信访人提出的事项进行核实，可以向其他组织和人员调查；
（三）对重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证；
（四）经调查核实，依照有关法律、法规、规章及其他有关规定作出处理，出具《信访事项处理意见书》；
（五）落实处理意见。
二、信访人接受处理意见并明确表示不再信访的，申请复查（复核）期限届满后有权处理行政机关予以结案。
三、信访人提出复查（复核）申请的，复查（复核）机关审查后，应出具《申请复查（复核）受理（不予受理）告知书》。受理的，应当自收到复查（复核）请求之日起30日内出具《信访事项复查（复核）意见书》。
四、有权处理（复查、复核）行政机关向信访人出具的受理告知书、不予（不再）受理告知书、延期办理告知书、处理（复查、复核）意见书等，均应按期送达信访人、填写送达回证并录入国家信访信息系统。
中插宣传：让“看得见”的法治形式内化为根植于内心的法治信仰，让全面依法治国成为全省各级各部门和广大人民群众的自觉信念和自觉实践。山西省司法厅、山西省普法依法治理领导小组办公室与山西综合广播联合推出《以案释法》栏目，每周六播出，欢迎关注！
温馨：欢迎各位继续关注由山西省司法厅、山西省普法依法治理领导小组办公室与山西综合广播联合推出《以案释法》栏目。今天我们邀请到直播间的是山西省网络电话投诉受理办公室赵广迪主任，来就网上信访方面的一些问题跟我们展开交流。请问赵主任，至今，我省有多少地市设置了网上信访工作机构？
嘉宾：我省各级信访部门大部分已设置网上信访工作机构，并配备了专职工作人员。截止目前，全省11市已有8市成立了专门的网上信访工作机构，分别是运城、长治、临汾、阳泉、晋中、吕梁、朔州、大同。另外长治潞城市、平顺县、黎城县、襄垣县，阳泉市矿区、城区、平定县，太原市迎泽区、杏花岭区、晋源区等10县（区）也相应成立了专门的网上信访工作机构。
张峰：通过前面的介绍，知道了网上信访是指群众通过各级信访工作机构网站和领导同志信箱反映的投诉请求和意见建议。对信访工作机构网站，我们已有了解，您能给大家介绍一下领导同志信箱的情况吗？
嘉宾：2017年8月10日，省政府“领导同志信箱”正式移交至省网投办管理。省政府“领导同志信箱”全面工作包括：省政府门户网站《省长信箱》、人民网《地方领导留言板》和黄河新闻网《社情民意通道》三大板块网民留言的分类、筛选、判重、办理，以及每周向省长报送网民留言情况。推进了网上信访平台资源整合，确保了网上信访统计数据的准确性和完整性。
温馨：信访是百姓寄予厚望的解决问题和矛盾的重要渠道，信访部门是沟通百姓和政府的“桥梁”，信访部门职责重大，您对信访部门的职责有何见解？
嘉宾：舒晓琴同志曾在全国信访局长会议上强调，必须科学界定信访工作的职能边界，让信访工作找准定位、明确主题。信访部门不是制造问题的部门，也不是直接解决信访问题的部门，信访部门的任务是给党委政府当参谋，协调职能部门解决问题。信访部门要盯紧自己的职责，该干的事情一定要干好，该其他部门干的事情一定要交出去。
张峰：我省的网上信访工作今后要如何开展？
嘉宾：当前，信访工作制度改革仍处于攻坚阶段，中央领导同志多次就大力推进网上信访作出重要指示批示，为我们做好网上信访工作指明了方向。针对工作中存在的问题和不足，我们一定引起重视，着力聚焦重点、破解难点、补齐短板，力争取得明显进步。
一、着力推进信访信息系统全覆盖。建设全覆盖的网上信访平台，是做好网上信访工作的保障和支撑，是首要条件。当前，信息系统建设“横向到边”，联通到有权处理的责任部门的任务还很重，要大力推动还没有实现联通的市县乡及所属职能部门无条件接入系统，做到都要用，都会用。希望还没联通的部
二、着力推进信访信息系统深度应用。尤其是在功能应用上抓完善。针对系统存在的数据上传对接不畅、系统运行速度不高、评价功能无法实现、信息传输延时、不完整，甚至丢件、落件等问题，要采取措施一一改进，优化完善系统功能，以最大限度提高工作实效。
三、着力推进网上信访工作业务规范。针对网上信访基础业务薄弱环节，我们要“严”字当头，切实解决各类不规范问题、纠正不规范行为，以业务的规范来保证工作的效率和效果。一是把《信访条例》和工作规程执行到位；二是把信访部门和责任部门的办理要求与规定动作落实到位；三是把业务办理不规范的情况检查纠错到位。
四、着力推进网上信访落地落实。信访工作的核心是解决问题。网上信访要有生命力，关键在于能解决问题，功夫要花在“网下”。对网上受理的问题，要网下办理好，做到有人管、有人办，群众能满意。一是通过满意度评价倒逼诉求化解；二是通过督查督办推动问题解决；三是通过大数据分析促成政策完善；四是通过目标考核树立解决问题导向。
最后，要加强组织保障。确保网上信访工作有人抓、有人管、有人办；通过举办讲座、办班、跟班学习等方式，分层级组织有针对性的全员培训，努力做到人人都会用。把该做的工作做到位，把该担的责任担起来，推动网上信访工作落实落地。
温馨： 今天的节目到此结束，下周同一时间欢迎您继续锁定收听由山西省司法厅、山西省普法依法治理领导小组办公室和山西综合广播联合推出《以案释法》，再见！
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