鄉鎮事業編幹部面臨的主要困境
身處一線，壓力山大
鄉鎮雖小，責任重大，是國家政權穩固的基礎。“上面千條線、下面一根針”，上級政府的各項工作，最終大部分都要靠鄉鎮幹部去落實。
鄉鎮工作內容涉及經濟發展、社會治安、計生維穩、市容衛生、勞動力安置、民政福利等等，其中多項是考核幹部時“一票否決”的“硬指標”。隨著鄉鎮發展的提速，群眾的利益訴求日益增多且更加多元化，鄉鎮幹部常常處於“五加二”“白加黑”“晴加雨”的高強度工作狀態，往往是疲於應付。許多事業編幹部反映工作壓力很大。通過調查分析，排在鄉鎮事業編幹部工作壓力前三位的分別是“權力小而責任大”（佔58.56%）、“檢查考核評比多”（佔56.02%）、“綜治維穩任務重”（佔46.55%）。此外，“工作任務落實難”（佔44.93%）、“招商引資任務重”（佔38.02%）也佔了相當大的比重。
晉級太難，收入不高
從職務晉升看，由於身份的限制，鄉鎮事業編幹部轉為公務員的機會很少，而考進鄉鎮領導班子的機會更少。一般只有在換屆時才有機會通過激烈競爭，晉升到行政編副科級崗位。據統計，通過考試進入公務員隊伍的事業編幹部只有4.13%，得到提拔晉升的只有1.70%。此外，鄉鎮事業編的副科級管理崗位本身就很少，現有的少量副科級崗位（如維穩信息員等）還因設置不規範，面臨被清理的尷尬處境。目前，許多鄉鎮事業編幹部到退休也就是股級。為此，有的事業編幹部調侃自己，“抬頭就是天花板，一眼就能看到退休”。
當前，機關事業單位的工資收入與職務、職稱高度相關，晉級難直接影響到工作人員的收入。許多事業編幹部臨近退休還領著股級的工資。相比同齡的行政編幹部，事業編幹部不僅職務低，而且收入也低。
由於職稱評聘條件受名額、職級、崗位等因素限制，再加上鄉鎮事業編幹部隊伍的人才結構、工作內容與職稱評定的條件存在嚴重背離，事業編幹部通過職稱來提高收入待遇的非常少，從而增加了滋生腐敗的隱患。
崗位固化，交流不暢
多數鄉鎮事業編幹部不僅提拔無望，而且受編制、身份、工作條件等因素的影響，能交流到縣直事業單位、縣城周邊鄉鎮工作的機會也較少。許多鄉鎮事業編幹部長期在同一個單位、同一個部門從事相同的工作，一干就是5年、10年，甚至20年以上，工作熱情極易出現匱乏。據統計，2011-2015年，江西全省鄉鎮事業編幹部交流到縣以上事業單位的比重只有3.84%。有的事業編幹部戲稱自己是“一個崗位幹到頭，一個鄉鎮到退休”。
橫向對比，心有失落
由於鄉鎮工作多而雜，對專業要求不是很高，再加上鄉鎮人才結構不合理，導致鄉鎮幹部“混編混崗”現象普遍。在與行政編幹部的對比中，許多事業編幹部極易產生心理落差。
有的事業編幹部訴苦說：“跟公務員做的事，那完全是一樣的，但提拔的機會就不一樣。”例如，有的地方黨政辦主任（事業編幹部）一直無法挪動，但手下公務員卻一直在通過考試流動，好似“鐵打的營盤流水的兵”。對於公務員職務與職級並行的政策，事業編幹部普遍存在不滿情緒。
此外，在福利待遇上，還有諸如車改等政策方面的差別。因此，有的事業編幹部自嘲“同工不同酬”。
年齡斷檔，青黃不接
從總體上看，35歲以下年輕幹部不足1/3，存在後續缺人的潛在風險。在偏遠地區的鄉鎮，這種情況表現得更為明顯。
通過實地走訪瞭解，調研組發現部分偏遠鄉鎮事業編幹部平均年齡超過45歲，其中40歲以上幹部佔比接近70%，而30-40歲之間的幹部只佔9%，其餘為新轉入的大學生村官、“三支一扶”及退伍安置人員等。
不僅如此，由於工作艱苦和發展空間有限等問題，不少鄉鎮年輕事業編幹部還存在“人在曹營心在漢”的現象，工作不專心，總在想方設法脫離鄉鎮事業編幹部崗位。
近年來，通過考試、跳槽以及辭職等方式離崗的事業編幹部絕大部分都是30歲以下的年輕幹部。對於離開鄉鎮事業編幹部崗位後的去向，“考公務員”願望佔比最高，達47.48%，其後依次為“調到縣以上事業單位”（34.97%）、“自主創業”（12.12%）、“調到國有企業”（3.36%）以及2.07%的其他。
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