原標題：溼地保護全民參與溼地發展順應自然
環境優美的美舍河鳳翔溼地公園。 見習記者 李天平 攝
海口日報最新動態：海口溼地資源分佈廣泛，類型多樣，資源豐富，是海口最靚麗的生態名片。近日，海口市第十六屆人大常委會第十七次會議審議並表決通過了《海口市溼地保護若干規定》，該《規定》的通過，對加強海口市溼地保護，維護和改善溼地生態功能和生物多樣性，促進溼地資源可持續利用，推進生態文明建設具有重要意義。《規定》將報省人大常委會審查批准後施行。
8月26日，全程參與了《規定》制定以及審議過程的海口市林業局副調研員孔照元從明確屬地管理、保護成效納入考核體系等4大方向進行了解讀。孔照元表示，“溼地保護應當尊重自然、順應自然、保護自然，維護溼地生態系統的完整性和穩定性。”
1、明確管理職責 營造全民保護溼地局面
“建立健全、科學的保護管理體制是海口溼地保護管理的重要保障。”孔照元告訴記者，《規定》首先指出，溼地保護與各級政府屬地管理職責相對應，明確市、區人民政府應當建立溼地保護協調機制，依法設立溼地保護管理機構，加強對溼地保護工作的統一領導、統籌協調和監督管理，鎮人民政府和街道辦事處應當做好本轄區的溼地保護管理工作，村（居）民委員會應當協助政府和有關溼地管理部門做好溼地保護管理的相關工作。
其次，保護管理規定應與部門管理職責相一致，明確林業行政管理部門是溼地保護管理的行政主管部門，負責組織、協調、指導和監督本行政區域內溼地保護管理工作；明確了海洋和漁業、水務、環保、農業等行政管理部門的保護管理職責；要求發展和改革、財政、國土資源、規劃、住房和城鄉建設、交通運輸、旅遊等行政管理部門，按照各自職責，依法做好溼地保護的相關工作。最後，《規定》鼓勵、支持公民、法人和其他組織以志願服務、捐贈等形式參與溼地保護工作，開展有關溼地保護的科學研究、宣傳教育及國內外交流與合作。
“從各級行政管理部門到社會公眾都明確了管理職責，溼地保護在海口營造了全民共治共創的局面。”孔照元表示，特別是明確了屬地管理，這對溼地保護管理工作非常有利。
2、編制保護規劃 嚴禁擅自變更溼地性質
規劃是海口溼地保護和修復的主要依據和手段。孔照元表示，《規定》中明確市規劃行政管理部門應當會同林業、海洋和漁業、國土資源、旅遊等行政管理部門組織編制本市溼地保護規劃，經市人民政府批准後公佈實施，並報市人大常委會備案，同時，依法向省規劃行政管理部門、省有關溼地管理部門備案。市、區人民政府及有關行政管理部門應當嚴格執行溼地保護規劃，不得違反規劃批准建設項目或者其他開發建設活動。
自然景觀優美、生物多樣性豐富、人文景觀集中，具有科普宣傳教育意義的一般溼地，可以建立市級溼地公園。未建立市級溼地公園的一般溼地，可以建立溼地保護小區。未經原審批機關批准，不得擅自變更溼地保護小區的性質、範圍和界線。
3、順應自然發展 溼地利用應遵循可持續性
“溼地保護應當尊重自然、順應自然、保護自然，維護溼地生態系統的完整性和穩定性。”孔照元指出，保護是發展的需要，發展是保護的根本，溼地保護與溼地發展並不矛盾。
在溼地利用上，孔照元認為，應當根據溼地資源的不同功能定位和自然特性，採取科普教育、生態旅遊、生態農業等方式進行。但是，溼地利用應當符合溼地保護規劃，與溼地資源的承載能力和環境容量相適應，科學、節約、可持續地利用溼地資源，不得破壞野生動植物的生存環境、改變溼地生態功能、超出資源的再生能力或者給野生動植物物種造成永久性損害。特別是飲用水源地保護區內溼地的利用，不得影響飲用水源地功能的發揮。
同時，《規定》明確，市政府應當建立溼地保護考核評價標準和獎懲機制，將溼地保護成效指標納入本市生態文明建設目標評價考核體系，將溼地保護和管理情況納入領導幹部自然資源資產離任審計範疇。並按照相關規定，制定溼地生態效益補償制度，補償對因溼地保護而合法權益受到損害的相關權利人。
4、加強資源保護 溼地內電魚最高罰5萬元
“平時我們習以為常的舉止，從今以後，在溼地裡活動的時候，也要多加註意。”孔照元指出，為加強海口市溼地生態資源保護，《規定》明確，在溼地內炸魚、毒魚、電魚的，由漁業行政管理部門或其所屬的漁政監督管理機構沒收漁獲物和違法所得，處5萬元以下的罰款；情節嚴重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證；情節特別嚴重的，可以沒收漁船；構成犯罪的，依法追究刑事責任。在溼地內電蚯蚓的，由綜合行政執法部門沒收捕獲物和違法所得，處2000元以上2萬元以下的罰款。
對擅自命名、掛牌市級溼地公園的，由林業行政管理部門責令限期改正，處5000元以上2萬元以下罰款。違反本《規定》的行為，未設定處罰但其他法律、法規已作出處罰規定的，依照《中華人民共和國環境保護法》《海南省溼地保護條例》和其他法律、法規的規定執行。
閱讀更多 海南動態網 的文章
