堅持黨建引領 築牢專職專業
著力構建大平臺大聯動大調解格局
海南省委常委、海口市委書記張琦
在全國調解工作會議上的發言
海口陸域面積2289平方公里，轄4個行政區22個鎮、21個街道，有村（居）457個、230萬人口。去年4月13日，習近平總書記親自宣佈支持海南全島建設自由貿易試驗區、探索建設中國特色自由貿易港。在黨中央和習總書記的親切關懷下，在國家各個部委的大力支持下，海口與全省一起搶抓前所未有的重大歷史機遇，深入學習貫徹習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，銳意進取、埋頭苦幹，堅持“一江兩‘岸’、東西雙港驅動、南北協調發展”，以298平方公里的江東新區為先導，推動海南自貿區建設在海口開好局、起好步，全市各項事業發展開創新局面。海口以佔全省1/16的土地、1/4的人口，實現了全省1/3的地區生產總值和1/3的財政收入。
人民調解是維護社會和諧穩定的“第一道防線”。習總書記指示，要把“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。中央12號文件明確指出，海南要打造共建共治共享的社會治理格局。政華部長去年5月10日在溫州召開的全國人民調解工作會議上強調，要堅持發展“楓橋經驗”，努力提高新時代人民調解工作水平。省委劉賜貴書記要求，堅定不移加強和創新社會治理，打造海南特色的社會治理樣板。省委副書記、省長沈曉明同志，省委常委、政法委書記劉星泰同志高度重視人民調解工作。我們深刻認識到，作為省會中心城市，海口穩、則海南穩，海口安、則海南安；平安、法治海口對於推進海南自貿區建設至關重要。在司法部和省委、省政府的堅強領導下，我們把人民調解工作作為深入貫徹落實習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神的具體實踐，作為構建自治法治德治“三治融合”基層社會治理體系的重要內容，織密社會治理和管理的基層網絡，下“繡花”功夫抓出成效。2017年，全市信訪總量、到省集體信訪批次、進京非訪批次分別下降21.7%、14.6%、32.1%；2018年，全市信訪總量、到省集體信訪批次、進京非訪批次分別下降22.5%、64.7%、52.6%；刑事案件立案數、治安案件受理數也較大幅度下降。近年來，海口在人民調解方面重點抓了五項工作：
一、牢牢把握黨建引領這一新時代“楓橋經驗”的政治靈魂。
人民調解是社會治理的重要組成部分。我們牢記習總書記教誨，深深體會到，抓好人民調解工作，對於防範化解重大風險，推進平安建設、法治建設，實現國家治理體系與治理能力現代化具有重大意義；必須始終堅持把黨的建設放在首位，以黨的建設貫穿基層治理、保障基層治理、引領基層治理。我們一是強化黨委領導。市、區黨委書記認真履行第一責任人責任，牽頭成立市、區協調工作領導小組，親自研究、親自部署、親自協調、親自推動工作，定期研究解決問題。二是強化機制創新。圍繞隊伍建設、動態管理、績效考核等，先後出臺《海口市加強專職人民調解員隊伍建設工作實施方案》《海口市專職人民調解員管理辦法》《海口市專職人民調解員預防化解社會矛盾糾紛獎勵辦法》等10項制度，著力推進人民調解工作的制度化、規範化建設。三是強化經費保障。認真落實中央政法委等6部委聯合下發的《關於加強人民調解員隊伍建設的意見》，每年投入專項經費3000萬元，通過購買服務的方式，保障人民調解員隊伍建設。
二、牢牢把握“縱向到底，橫向到邊”全覆蓋這一組織基礎。
人民調解工作的重心在基層，難點也在基層。我們堅持把人民調解的觸角延伸到社會治理末梢，努力做到多維度、全覆蓋。縱向上，在區鎮（街）村（居）全面成立人民調解委員會，合理配備專職人民調解員。對人口多、矛盾複雜的村（居），配備1-2名專職人民調解員；對矛盾糾紛較少或人口較少的，合併2-3個村（居）配備1名專職人民調解員。橫向上，成立了交通、旅遊、醫療等領域行業性專業性人民調解組織16家。聚焦商事糾紛，成立商會總會調委會，選聘2名退休資深法官為專職人民調解員，聘請北京德和衡（海口）律師事務所19名律師作為兼職人民調解員，並與市中院巡回法庭聯合辦公，實行“一站式”全鏈條服務，有效降低解決矛盾糾紛的時間成本。目前，全市457個村（居）、16個行業性調委會，共配備專職人民調解員497名，兼職調解員3302名。同時，強化組織管理，鎮（街）專職人民調解員由區司法局管理，村（居）專職人民調解員由司法所統籌、村（居）調委會負責日常管理，行業性專業性專職人民調解員由市、區司法局管理。
三、牢牢把握專職化專業化人民調解員隊伍建設這一根本。
做好人民調解工作，隊伍是根本。我們聚焦新時代新任務新要求，一是堅持專職化建設。採取公開招聘、組織推薦相結合的方式，在城區及行業性專業性調解組織中，優先選聘大專以上學歷、懂法律、會電腦的人員為專職人民調解員；在農村地區，優先選聘當地威望高、公道正派、明禮識事的“鄉賢”或“五老”人員。二是抓好專業化培訓。出臺《海口市專職人民調解員行為規範》等規定，指導專職人民調解員開展規律性矛盾糾紛排查和專業化矛盾調解。抓好崗前專業培訓，實行持證上崗。定期開展實踐業務交流研討，通過專家講授、案例評析、現場觀摩、旁聽庭審、實訓演練等方式，加強法律政策、調解技能培訓。邀請檢察官、律師、醫學專家、法學教授等20多個行業領域143名專家，組建海口市人民調解專家庫，補足專業短板。三是實施動態化管理。實行“基本補貼（每人每月2500元）+辦案補貼+年終優秀獎”績效管理，以案定補、梯次獎勵，充分激發調解員的積極性和主動性。堅持激勵與約束兩手抓，嚴格日常考核、年度考核，對不稱職的調解員予以解聘，做到能上能下、能進能出。
四、牢牢把握以信息化推動大平臺、大聯動、大調解這一方向。
習總書記指示，要善於運用現代科技手段實現社會治理智能化。我們牢固樹立“互聯網+”思維，積極運用信息化手段推動人民調解工作。一是搭建“12345+人民調解”大平臺。充分發揮海口“12345” 熱線“指揮棒”“繡花針”“連心橋”作用，建立“12345+人民調解”模式，快速收集矛盾、快速分流聯動、快速響應調處，實現一號對外、一網管理、一個平臺監控。二是實行統一調度大聯動。整合全市91個部門、83條熱線，聯通6個城市治理管理工作平臺，建立“12345”統一調度指揮體系，充分調動和整合部門力量，及時協調督辦，實現一體式聯勤聯動。同時，研發“智慧調解系統”手機APP，實行矛盾糾紛實時上報、在線調解、視頻調解、案件卷宗電子化存儲等，切實提升矛盾糾紛排查、收集、研判、聯動的大數據處置能力。三是構建多元化大調解格局。採取人民調解、行政調解、司法調解等方式，聚焦徵地拆遷、生態環保、脫貧攻堅等熱點難點問題，建立內部資源聯動調處機制，用好專業行業調委會、調解專家庫、村居法律顧問等資源，創建“三室聯調”（調解室、警務室、法律顧問室）矛盾糾紛化解機制；建立外部資源支撐調解機制，對涉及跨部門、跨區域的矛盾糾紛，堅持多方參與、共建共治，形成調解合力，努力實現“小事不出村（居）、大事不出鎮（街），矛盾不上交、就地化解”。
五、牢牢把握以人民為中心這一出發點和落腳點。
習總書記強調，群眾利益無小事，民生是最大的政治。我們始終堅持人民調解為人民，要求調解員每週深入轄區開展矛盾糾紛排查3次以上，努力“將矛盾消解於未然，將風險化解於無形”。建立鎮、區、市三級矛盾糾紛研判機制，村（居）每天排查、上報矛盾糾紛，鎮（街）每週、區每月、市每季度召開矛盾糾紛研判會，定期分析，最大限度將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態。近三年來，海口調處矛盾糾紛1.9萬多件，成功率98%。其中，旅遊調委會受理旅遊投訴案件1237件，調解結案率100%，為遊客挽回經濟損失119.5萬元；商會總會調委會調處矛盾糾紛9宗，涉及金額460多萬元；醫療調委會調處矛盾糾紛1506宗，結案金額5725.99萬元。人民調解，調走的是矛盾，調順的是民心，調優的是發展環境，調密的是黨群幹群關係。老百姓遇到矛盾糾紛第一時間找調解員，在海口正日益深入人心。
下一步，我們將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，持續深入貫徹習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，緊緊聚焦推進城市社會治理體系和治理能力現代化，堅決落實習總書記關於人民調解工作的重要指示精神，按照此次全國調解工作會議部署，虛心學習借鑑兄弟省市的好經驗好做法，以更大力度推動人民調解工作不斷升級，讓新時代“楓橋經驗”在海口落地生根、開花結果！
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