黎廣祿
回憶開縣教育督導的發展，是對改革開放30多年最好的回憶，也是對改革開放精神的傳承。
我是開縣改革開放後的首任督學。回憶起解放前我幼年在保校（相似於今天的村校）讀書時，記憶深刻的是，學校聽說縣裡“督學”到學校查學，學校要當賓客般迎接，對學校環境、校風、班風要進行一番整頓，特別是班額不足者，要找一些農村因家困而未上學的“放牛娃”臨時到班上湊數，待督學離開學校後，才將“放牛娃”放回家，班額問題是確定一個教師的薪津多少的首要條件。
開縣教育督導工作回憶
教育督導制度源遠流長，歷史悠久。我國教育督導制度始建於清光緒三十二年（1906年），在學部設視學官，為五品視郎中“負責視京外學務”，京內設京師督學局，督率京師各類學校。辛亥革命後，改學部為教育部。民國政府教育部和各級地縣以上教育行政部門設督學，這種格局一直沿襲到1949年。在中國共產黨領導下的解放區，教育行政部門設有教育視導員。建國後，中央人民政府教育部設視導司，地方縣以上各級教育行政部門都設視導（或督學）機構，至1958年停止。中共十一屆三中全會以來，國家工作重點向以經濟建設為中心轉移，確立了教育在社會主義建設中的戰略重要地位。隨著教育事業的迅速發展，教育管理科學化和教育管理體制改革提上了議事日程。1977年9月鄧小平同志最早關注了教育督導工作，並作出了相應指示。此後，教育部聘請了幾位巡視員，一些地方開始恢復教育視導工作。1983年，教育部部長何東昌在全國普通教育工作會上明確提出了“要建立督學制度”的意見。1985年，《中共中央關於教育體制改革的決定》確定了基礎教育由地方負責，實行分級辦學、分工管理的體制；1986年4月全國人大常委會頒佈《義務教育法》，對各地貫徹實施《義務教育法》的情況需要加強督導檢查。1986年，六屆全國人大四次會議通過的政府工作報告中正式提出：“要加強教育事業的管理，逐步建立系統的教育評價和監督制度”。同年9月，國家教委建立督導司。年底，國家教委召開有部分省、市代表參加的教育督導座談會，形成《國家教委督導座談會紀要》，在全國範圍內普遍展開了重建我國教育督導制度的工作。
1986年至1990年，我國督導機構和督導隊伍逐步建立，督導評估工作在試點基礎上逐漸推開，教育督導工作進入我國教育行政管理序列。至1990年底，全國已有29個省、自治區、直轄市，90%以上的市（地、州）、60%以上的縣（區）建立教育督導機構，初步形成一支專兼職相結合的督導隊伍。制訂了關於教育督導工作的一些法規制度，頒佈了《教育督導暫行規定》；制定了《關於中小學督導評估工作的指導綱要》，開展多方面的教育督導評估工作，在全國範圍內對中小學教育工作開展了五項督導檢查，有力地促進了中小學教育事業的發展和督導制度的建設。
開縣教育督導機構的建立，同樣歷史悠久。清末的教育行政機構，縣設儒學署，俗稱“學老師衙門”，掌管文廟春秋二季的祭祀，訓導所屬生員（秀才）。光緒三十一年（1905年）儒學署改為學務局即勸學所，分別設督學或視學，管理全縣學務，重點在推行新學。民國成立後仍設勸學所，主要負責人仍稱視學，管理全縣學務，重點在推行新學。民國十四年（1925年）縣教育局成立，設局長1人，下設視學2人，全縣8個行政區每區設教育委員1人，後設4個行政區，每個區設督學1人。民國三十四年（1945年）教育科設科長1人，全縣設8個督學區，每個區設督導員1人（其中4個區由縣政府指導員兼任），分區統管行政、教育的督導工作，掌管鄉、保校校長的任免考核權。民國三十六年（1947年）縣教育局編制17人，設局長1人，科長3人，督學1人，視導員6人，科員、人事管理員、會計員各1人。
開縣教育督導工作回憶
開縣解放後，設視導一職。1960年至1966年縣文教科改設局後，編制為7人，除正、副局長外，由1人管理中小教工作，1人管理文化工作，5人組成視導組，巡視各校，檢查指導工作。“文革”期間視導工作停止。四川省教委1987年開始組建教育督導機構，翌年8月印發《關於聘請聘任督學的暫行辦法》，同年省教委督導室建立。1992年開始籌建開縣人民政府教育督導機構，以先抽後調的方式將我從漢豐中學調到督導室工作。開編髮[1992]84號文件批准同意建立“開縣教育督導室”，核定編制6人，其中專職副主任1人、督學4人、幹事1人。開府發[1995]22號文件，任命縣教育局局長劉捷為教育督導室主任，我任督導室專職督學。後縣教育局曾宣佈我為教育督導室副主任，可在局內各股室聘請兼職督學20人，在鄉鎮教辦聘請15名督導員。整個督導工作在各方配合下開展工作，雖只一名專職督學，但教育督導工作開展順利，在驗收“掃盲”、“普六”、“普九”等工作上做出了出色成績。1992年至1996年間，督導室對全縣55個鄉鎮，在“普六”的基礎上，進行 “普九”驗收了23個鄉鎮，累計人口覆蓋面達59.2%，超過了市政府規定我縣1996年“普九”鄉鎮累計20個、累計人口覆蓋率達56%。1996年已驗收的14個鄉鎮“六率”指標達到：入學率97.6%，三殘兒童入學率76%，輟學率2.4%，完成率86.7%，畢業率97.8%，文盲率0.86%。開縣被評為全國掃除文盲先進縣。1996年教育督導工作榮獲萬縣市二等獎。
1998年，“開縣人民政府教育督導室”掛牌成立。如今機構健全，編制配齊，辦公條件大大改善，督導評估考核制度更加科學化、人員力量加強、班子齊心協力，教育督導工作取得了顯著成績。從數字看開縣教育，1991年推進“兩基”工作以來，實現了教育事業的迅速發展，以2006年為例，全縣各級各類學校818所，累計投入資金2.3億元，新徵地79.13公頃，新增校舍43.08萬平方米，在校學生規模由1998年的23萬增加到2006年的近30萬人。全縣7～12週歲適齡兒童總人數17.2萬人，入學率達99.71%。13～15週歲正常少年淨入學率達97.45%，比1998年提高0.47%。15週歲少年初等教育完成率達99.07%，比1998年提高0.47%，文盲率0.05%。17週歲少年初級中等教育完成率98.5%，比1998年提高10.6%。2006年全縣小學畢業率為100%，初中畢業率達98.5%。全縣小學輟學率為0.03%，比1998年降低0.2%。初中輟學率為2.08%，比1998年降低0.27%。全縣94.57萬青壯年中，非文盲率已達99.32%，比1998年提高0.95%。1998年，開縣“兩基”工作順利通過國家檢查驗收。1999年，被國家教育部、財政部表彰為“全國掃盲先進縣”。2000年，被市政府評為“掃除文盲工作先進縣”；翌年，被市政府評為“兩基”工作先進縣。2002年，榮獲教育部“中華掃盲獎”。
在短暫幾年的教育督導工作中，我深切體會到：一是對“督學”的要求很高，除按國家規定的“督學”條件外，還應當成為“校長的校長、老師的老師”，只有堅持幹一行、愛一行，勤奮學習，刻苦鑽研，勇於實踐，不斷提高自己的政治思想和業務水平，不斷豐富督導經驗，才能起到導向作用。二是始終堅持方向性、科學性、客觀性、整體性、動態性、可行性、服務性7大原則進行督導評估，充分發揮教育督導評估的導向、管理、鑑定、激勵、反饋和改進的功能作用。三是對基礎教育的改革，既要遵循教育規律，又要敢於創新；既要按國家要求標準化，又要科學化。四是深入基層，進行調查研究，及時總結經驗，推廣全面；教育督導要注重過程管理，求真務實，不搞形式，不走過場，多辦實事。五是努力構建三結合的教育機制，要抓好教育，除黨政重視外，單靠學校一方也是不行的，必須形成學校、家庭、社會育人網絡，建立一個和諧型、友好型、學習型社區，齊心協力，為辦好人民滿意的學校而共同奮鬥，使我縣教育事業不斷向前發展。
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