黎广禄
回忆开县教育督导的发展，是对改革开放30多年最好的回忆，也是对改革开放精神的传承。
我是开县改革开放后的首任督学。回忆起解放前我幼年在保校（相似于今天的村校）读书时，记忆深刻的是，学校听说县里“督学”到学校查学，学校要当宾客般迎接，对学校环境、校风、班风要进行一番整顿，特别是班额不足者，要找一些农村因家困而未上学的“放牛娃”临时到班上凑数，待督学离开学校后，才将“放牛娃”放回家，班额问题是确定一个教师的薪津多少的首要条件。
开县教育督导工作回忆
教育督导制度源远流长，历史悠久。我国教育督导制度始建于清光绪三十二年（1906年），在学部设视学官，为五品视郎中“负责视京外学务”，京内设京师督学局，督率京师各类学校。辛亥革命后，改学部为教育部。民国政府教育部和各级地县以上教育行政部门设督学，这种格局一直沿袭到1949年。在中国共产党领导下的解放区，教育行政部门设有教育视导员。建国后，中央人民政府教育部设视导司，地方县以上各级教育行政部门都设视导（或督学）机构，至1958年停止。中共十一届三中全会以来，国家工作重点向以经济建设为中心转移，确立了教育在社会主义建设中的战略重要地位。随着教育事业的迅速发展，教育管理科学化和教育管理体制改革提上了议事日程。1977年9月邓小平同志最早关注了教育督导工作，并作出了相应指示。此后，教育部聘请了几位巡视员，一些地方开始恢复教育视导工作。1983年，教育部部长何东昌在全国普通教育工作会上明确提出了“要建立督学制度”的意见。1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》确定了基础教育由地方负责，实行分级办学、分工管理的体制；1986年4月全国人大常委会颁布《义务教育法》，对各地贯彻实施《义务教育法》的情况需要加强督导检查。1986年，六届全国人大四次会议通过的政府工作报告中正式提出：“要加强教育事业的管理，逐步建立系统的教育评价和监督制度”。同年9月，国家教委建立督导司。年底，国家教委召开有部分省、市代表参加的教育督导座谈会，形成《国家教委督导座谈会纪要》，在全国范围内普遍展开了重建我国教育督导制度的工作。
1986年至1990年，我国督导机构和督导队伍逐步建立，督导评估工作在试点基础上逐渐推开，教育督导工作进入我国教育行政管理序列。至1990年底，全国已有29个省、自治区、直辖市，90%以上的市（地、州）、60%以上的县（区）建立教育督导机构，初步形成一支专兼职相结合的督导队伍。制订了关于教育督导工作的一些法规制度，颁布了《教育督导暂行规定》；制定了《关于中小学督导评估工作的指导纲要》，开展多方面的教育督导评估工作，在全国范围内对中小学教育工作开展了五项督导检查，有力地促进了中小学教育事业的发展和督导制度的建设。
开县教育督导机构的建立，同样历史悠久。清末的教育行政机构，县设儒学署，俗称“学老师衙门”，掌管文庙春秋二季的祭祀，训导所属生员（秀才）。光绪三十一年（1905年）儒学署改为学务局即劝学所，分别设督学或视学，管理全县学务，重点在推行新学。民国成立后仍设劝学所，主要负责人仍称视学，管理全县学务，重点在推行新学。民国十四年（1925年）县教育局成立，设局长1人，下设视学2人，全县8个行政区每区设教育委员1人，后设4个行政区，每个区设督学1人。民国三十四年（1945年）教育科设科长1人，全县设8个督学区，每个区设督导员1人（其中4个区由县政府指导员兼任），分区统管行政、教育的督导工作，掌管乡、保校校长的任免考核权。民国三十六年（1947年）县教育局编制17人，设局长1人，科长3人，督学1人，视导员6人，科员、人事管理员、会计员各1人。
开县教育督导工作回忆
开县解放后，设视导一职。1960年至1966年县文教科改设局后，编制为7人，除正、副局长外，由1人管理中小教工作，1人管理文化工作，5人组成视导组，巡视各校，检查指导工作。“文革”期间视导工作停止。四川省教委1987年开始组建教育督导机构，翌年8月印发《关于聘请聘任督学的暂行办法》，同年省教委督导室建立。1992年开始筹建开县人民政府教育督导机构，以先抽后调的方式将我从汉丰中学调到督导室工作。开编发[1992]84号文件批准同意建立“开县教育督导室”，核定编制6人，其中专职副主任1人、督学4人、干事1人。开府发[1995]22号文件，任命县教育局局长刘捷为教育督导室主任，我任督导室专职督学。后县教育局曾宣布我为教育督导室副主任，可在局内各股室聘请兼职督学20人，在乡镇教办聘请15名督导员。整个督导工作在各方配合下开展工作，虽只一名专职督学，但教育督导工作开展顺利，在验收“扫盲”、“普六”、“普九”等工作上做出了出色成绩。1992年至1996年间，督导室对全县55个乡镇，在“普六”的基础上，进行 “普九”验收了23个乡镇，累计人口覆盖面达59.2%，超过了市政府规定我县1996年“普九”乡镇累计20个、累计人口覆盖率达56%。1996年已验收的14个乡镇“六率”指标达到：入学率97.6%，三残儿童入学率76%，辍学率2.4%，完成率86.7%，毕业率97.8%，文盲率0.86%。开县被评为全国扫除文盲先进县。1996年教育督导工作荣获万县市二等奖。
1998年，“开县人民政府教育督导室”挂牌成立。如今机构健全，编制配齐，办公条件大大改善，督导评估考核制度更加科学化、人员力量加强、班子齐心协力，教育督导工作取得了显著成绩。从数字看开县教育，1991年推进“两基”工作以来，实现了教育事业的迅速发展，以2006年为例，全县各级各类学校818所，累计投入资金2.3亿元，新征地79.13公顷，新增校舍43.08万平方米，在校学生规模由1998年的23万增加到2006年的近30万人。全县7～12周岁适龄儿童总人数17.2万人，入学率达99.71%。13～15周岁正常少年净入学率达97.45%，比1998年提高0.47%。15周岁少年初等教育完成率达99.07%，比1998年提高0.47%，文盲率0.05%。17周岁少年初级中等教育完成率98.5%，比1998年提高10.6%。2006年全县小学毕业率为100%，初中毕业率达98.5%。全县小学辍学率为0.03%，比1998年降低0.2%。初中辍学率为2.08%，比1998年降低0.27%。全县94.57万青壮年中，非文盲率已达99.32%，比1998年提高0.95%。1998年，开县“两基”工作顺利通过国家检查验收。1999年，被国家教育部、财政部表彰为“全国扫盲先进县”。2000年，被市政府评为“扫除文盲工作先进县”；翌年，被市政府评为“两基”工作先进县。2002年，荣获教育部“中华扫盲奖”。
在短暂几年的教育督导工作中，我深切体会到：一是对“督学”的要求很高，除按国家规定的“督学”条件外，还应当成为“校长的校长、老师的老师”，只有坚持干一行、爱一行，勤奋学习，刻苦钻研，勇于实践，不断提高自己的政治思想和业务水平，不断丰富督导经验，才能起到导向作用。二是始终坚持方向性、科学性、客观性、整体性、动态性、可行性、服务性7大原则进行督导评估，充分发挥教育督导评估的导向、管理、鉴定、激励、反馈和改进的功能作用。三是对基础教育的改革，既要遵循教育规律，又要敢于创新；既要按国家要求标准化，又要科学化。四是深入基层，进行调查研究，及时总结经验，推广全面；教育督导要注重过程管理，求真务实，不搞形式，不走过场，多办实事。五是努力构建三结合的教育机制，要抓好教育，除党政重视外，单靠学校一方也是不行的，必须形成学校、家庭、社会育人网络，建立一个和谐型、友好型、学习型社区，齐心协力，为办好人民满意的学校而共同奋斗，使我县教育事业不断向前发展。
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