清宣宗愛新覺羅·旻寧

道光十八年（1838年）四月，鴻臚寺卿黃爵滋疏陳鴉片為害之烈，主張嚴禁。十二月，旻寧命林則徐為欽差大臣，派往廣東禁菸。

鴉片烽火

道光十九年（1839年）四月，旻寧

鴉片戰爭

命林則徐以禁販鴉片檄諭英國及各國在粵洋商，於虎門銷煙。五月，英水手殺村民林維喜，英領事義律拒交兇犯，侵犯中國法律主權，史稱林維喜事件。九月，英艦在虎門外穿鼻洋挑釁，水師提督關天培率部迎擊。十二月，停止與英人貿易，以林則徐為兩廣總督。

道光二十年（1840年）正月，皇后鈕祜祿氏逝，上尊諡“孝全”，其子奕詝由靜貴妃撫養。五月，英艦隊在廣東海面集結，第一次鴉片戰爭爆發，林則徐嚴密設防，英軍無隙可乘。六月，英軍北犯定海，瘋狂屠殺，佔領定海。七月，英軍直抵天津，直隸總督琦善與義律在大沽口會談，琦善向英人妥協。旻寧迫於英軍氣焰，竟將林則徐、鄧廷楨交軍機處嚴加議處。九月，林則徐、鄧廷楨被革職，以琦善署兩廣總督。十二月，琦善擅自與義律訂定《穿鼻草約》，私許割讓香港，開放廣州，賠償煙價。

道光二十一年（1841年）正月，英軍攻陷虎門沙角、大角炮臺，旻寧被迫下詔向英軍宣戰。派奕山為靖逆將軍，赴廣東主持戰事。二月，英軍進犯廣東虎門，引起虎門海戰，關天培力戰殉職。因與英人交涉中妥協退讓，奪琦善大學士職，逮問，籍其家。五月，《廣州和約》的簽訂，激起廣州人民義憤填膺。廣州三元里人民奮起抗英。

道光二十二年（1842年）五月，英軍攻陷長江吳淞炮臺，江南提督陳化成力戰犧牲，上海失陷。七月，英軍艦侵入南京江面，欽差大臣耆英與英駐華全權公使璞鼎查在南京江面英艦上談判，答應英國一方提出的全部條款。旻寧批准中英《江寧條約》（即《南京條約》），答應割地、賠款、五口通商。十月，閱圓明園八旗槍兵。

晚期朝政

道光二十三年（1843年）三月，

香港開埠圖

英國女王頒佈香港皇家殖民地憲章（即《英王制誥》），以璞鼎查為首任總督兼駐港英軍總司令。八月，耆英與璞鼎查在虎門簽訂《五口通商章程》。九月，上海開埠。

道光二十四年（1844年）五月，耆英與美國代表顧盛簽訂不平等的《中美望廈條約》。九月，耆英與法國代表簽訂不平等的《中法黃埔條約》。

道光二十五年（1845年）六月，耆英照會比利時來華談判專使蘭納，准許比利時按五口通商章程辦法通商。十一月，上海道臺宮慕久公佈了與英國駐租界地之先河。十二月，廣州人民反對英人入城，數千人眾衝入府署。

道光二十六年（1846年）十一月，容閎等隨馬禮遜學堂校長赴美留學，開啟近代留學先河。以皇五子奕誴為恪親王綿愷後。

道光二十七年（1847年）二月，耆英與瑞典、挪威簽訂五口通商章程。為皇四子奕詝指婚，女為太僕寺卿富泰之女薩克達氏。十月，命京師及各省編查保甲。

道光二十八年（1848年）正月，重申不準法人擅入內地傳教。二月，冊薩克達氏為皇四子奕詝之嫡福晉。青浦教案發生。五月，拒絕俄羅斯在新疆通商貿易。十二月，英駐滬領事阿利國上書香港總督文翰，建議對中國再次發動戰爭，以便獲得更多利益。

道光二十九年（1849年）二月，葡萄牙澳門總管亞馬勒非法宣佈澳門為自由港，停徵關稅，並下令封閉粵海關衙門。十二月，皇太后逝於慈寧宮，移梓宮於綺春園之含暉殿。

與世長辭

道光三十年（1850年）正月，上大行皇太后諡為

行樂圖

“孝和”。旻寧病重，召宗人府宗令載銓、御前大臣載垣、端華、僧格林沁、軍機大臣穆彰阿、賽尚阿、總管內務府大臣文慶等，公啟秘匣，宣示御書“皇四子立為皇太子，封皇六子奕訢為恭親王”。

旻寧病逝，皇太子奕詝即皇帝位，以第二年為咸豐元年。追封藩邸嫡福晉為皇后，上諡“孝德”。封皇七弟奕譞為醇郡王。二月，命左都御史柏葰、內務府大臣基溥為孝和睿皇后營建昌西陵。四月，上大行皇帝尊諡為“成”，廟號宣宗，陵為慕陵。準俄羅斯在新疆通商。七月，沙俄強佔中國黑龍江口廟街，易名為尼古拉也夫斯克。九月，暫安奉大行皇帝梓宮於慕陵隆恩殿。十月，奉安孝德皇后梓宮于田村。清廷申諭兩廣督撫勸諭士民舉行團練。十一月，詔允祁寯藻等所擬軍機處章程九條。十二月，洪秀全於廣西金田起義。

為政舉措

政治

• 政治局勢

旻寧在位時因循守舊，

道光帝書法

絕少建樹，重臣曹振鏞奉行“多磕頭，少說話”哲學。大臣所上奏章也“語多吉祥，兇災不敢入告”。繼起的穆彰阿，人稱“在位二十年，亦愛才，亦不大貪，惟性巧佞，以欺罔矇蔽為務”。鴉片戰爭戰敗後，前方將帥還不斷謊報戰績，掩敗為功，責任重大的指揮官靖逆將軍奕山竟被欽命“交部優敘”，賞白玉翎管。禮部右侍郎曾國藩批評道光時代：“九卿無一人陳時政之得失，司道無一折言地方之利病，相率緘默。”“以畏葸為慎，以柔靡為恭。”“京官之辦事通病有二：曰退縮、曰瑣屑。外官之辦事通病有二：曰敷衍、曰顢頇。”乃至太平天國兵起，地方官仍互相隱諱，不敢上報。

• 改組軍機

旻寧繼承大統後，此時的首席軍機大臣託津已經66歲，戴均元已有75歲高齡。旻寧即位39歲。君臣之間年齡懸殊，而且這樣一班人能力不大，經常倚老賣老，對新皇帝也沒做到畢恭畢敬。所以，旻寧將要撤換軍機大臣。[3]

在登基大典舉行完的第十天，嘉慶二十五年（1825年）九月初七，旻寧就抓住了“遺詔事件”，以此大做文章，從而成功撤換領班軍機大臣。旻寧令託津、戴均元退出軍機處之時，命曹振鏞在軍機處行走。

• 整頓吏治

旻寧對於吏治整頓也有所行動。嘉道時期，官吏貪汙之道除漕運和鹽政外就是河防。為堵塞這一途，道光二十四年（1844年），旻寧要求禁止河工費讓過往的官員、貢生、監生染指。這年四月，他還處分了一批貪汙的河工官員。

• 清查陋規

旻寧執政僅半月，即於九月十

道光帝與孝全成皇后

一日下詔清查陋規，詔書中稱：“箕斂盤剝之風日甚一日，而民間之儲藏概耗於官司之朘削，因此民生困極。與其私取，不如明給。”“各省的陋規，如舟車行戶、火耗平餘、雜稅存剩、鹽當規禮，其名不一。有此地有而彼地無者，有彼處可以裁革而此處斷不能裁者。雖然明令禁止，照樣巧取豪奪，上司藉此恐嚇屬員，小民為此控告官吏。不如明立章程，加以限制。只是各省情形不同，令各地督撫將所屬地區陋規逐一清查，應存者存，應革者革。”此後再有搜刮者，一經查出，即從重治罪。

然而只是說出了其致弊之由，而無切實整頓辦法，未免徒託空言。凡臣工建言，必須有關於國計民生之大，補偏救弊之實，才能於事有益。若只泛言空論，而無具體辦法。

軍事

• 平定回部

午門獻俘

道光六年（1826年）六月，乾隆年間處死的大和卓波羅尼敦的孫子張格爾利用南疆維吾爾族人民對清朝參贊大臣靜斌殘暴壓迫的不滿情緒及其宗教影響，糾集安集延、布魯特兵500多人在英國的支持下侵入新疆，煽動叛亂，糾集起數萬人攻佔了喀什噶爾（今喀什）、英吉沙爾、葉爾羌（今莎車）、和闐四城，企圖復辟和卓家族統治。

旻寧調集吉林、黑龍江、陝西、甘肅、四川清軍3萬餘人以揚威將軍長齡、陝甘總督楊遇春、山東巡撫武阿隆、甘肅提督楊芳為統帥入疆平叛，在新疆人民的幫助下終於在道光七年（1827年）三月擊敗張格爾，收復四城。

道光八年（1828年）五月，張格爾被解送京師，旻寧親臨午門受俘，並頒發諭旨，歷數張格爾煽動、組織武裝叛亂和背叛祖國的種種罪行。

平定張格爾叛亂這對於維護國家的統一和領土完整與西北邊疆的和平安定很有意義，這是旻寧一生最大的功績。

• 鴉片戰爭

道光二十年（1840年）十二月，琦善與義律在廣東開始談判。由於英國提出的條件過於苛刻以及琦善擅自簽訂，使旻寧大為不滿，旻寧便把琦善抄家革職，派奕山、隆文和楊芳赴廣東指揮作戰。道光二十一年（1841年）一月七日，英軍也不滿談判的進展，義律先下手為強，發起虎門之戰。

旻寧聞訊下令對英宣戰，派侍衛內大臣奕山為靖逆將軍，並從各地調兵萬餘人赴粵。二月二十三日進攻虎門炮臺，雖然部隊英勇抵抗，但不敵英軍，虎門炮臺最終失陷。二月二十六日，英軍又出動海陸軍，攻破虎門橫檔一線各炮臺和大虎山炮臺，溯珠江直逼廣州。廣東水師提督關天培力戰殉國。

經濟

• 漕糧海運

過去從兩江（江西、江南兩省。江南省包括現今江蘇和安徽）、湖廣等地徵來的漕糧（田賦中運送京師、通州部分）都是從大運河運到目的地，漕運官員經常利用手中的職務之便中飽私囊。加上運河受水患破壞經常遭到阻礙，運費又高。

戶部尚書英和建言海運便利。海運曾行於元代至明代永樂間。旻寧將此建議交給有漕糧的省討論，兩江總督琦善、安徽巡撫陶澍請求把蘇州、鎮江、太倉四府一州之粟全部海運。旻寧立即接受了他們的建議，由江蘇布政使賀長齡赴海口同地方官一道僱商船，分兩次運走。安徽、江西、湖廣離海口較遠，仍然河運。為杜絕經紀人的需索、無端阻留、刁難。旻寧還下令在上海設海運總局，令理藩院尚書穆彰阿會同倉場侍郎駐天津驗收。道光六年（1826年）春夏第一次海運漕糧成功，900只船運輸漕糧160餘萬石。這種運法只堅持到光緒二十六年（1900年）。“下一年以財用匱乏，諭自本年始直省河運、海運一律改徵折色。”所謂折色是所徵田糧折價徵銀紗布帛。

• 修改鹽法

清朝鹽政向來採用明朝綱鹽法。這種辦法，由固定的鹽商憑鹽引行銷綱鹽，而鹽引完全為鹽商壟斷。鹽商壟斷鹽業，又須維持龐大的銷鹽機構，導致鹽價提高，引起銷售困難。不照章納稅的私鹽氾濫，鹽引滯銷，鹽稅減少，鹽商遭受打擊，綱鹽法難以存在下去。包世臣提出以票代綱，允許私販經銷的主張。旻寧支持陶澍於道光十一年（1831年）推廣這種任何人只要納稅，都可以領票運銷食鹽制度，打破了食鹽運銷的壟斷，降低鹽價，促進了鹽的銷售，增加了鹽稅，剝奪了官員利用鹽政營私的途徑。

• 允許開礦

乾隆中葉，乾隆帝害怕開礦會引起鬧事，採取了封礦政策。道光朝後期旻寧提出任由老百姓自由開採政策，對開發資源，提高人民生活起了積極作用。

文化

旻寧與嘉慶帝一樣都算是因循守舊的帝王，但旻寧畢竟比嘉慶帝多點改革精神。這裡不妨舉個小例子。《康熙字典》，恭維者說無一錯誤，直到乾隆王錫侯在《字貫》指出一部分，但慘遭文字獄。嘉慶一朝都是維護包庇。但道光七年（1827年），旻寧就衝破傳統觀念，讓王引之作《字典考證》20卷，糾正它的錯誤。

外交

旻寧在洶湧而至的外國鴉

林則徐

片面前採取了先王一貫堅持禁止政策。他派林則徐以欽差大臣身份赴廣州禁菸，後來又任林則徐為兩廣總督。當他得知虎門銷煙的消息時，高興得不得了。

後來英國發動侵略戰爭，他以為不可怕，“天朝”可以速勝。當英國艦船北犯，到達天津海口並向清政府提出割地賠款要求時，旻寧傻眼了，害怕了，立刻從主戰的立場轉變為主撫即妥協的立場。穆彰阿、琦善把英國的強盜行為歸罪於禁菸，旻寧聽信讒言，撤了林則徐和原任兩廣總督後為兩江總督的鄧廷楨的職。他派投降派琦善為欽差大臣到廣東與英國談判，要求琦善上不失國體下不開邊釁，意思是既不要給英國割地賠款，又不跟英國發生軍事衝突。多幼稚的旻寧啊！這等於既不讓闖進屋裡的強盜搶走東西，又不必跟他搏鬥。琦善對英方讓步，私自允許將香港割讓給英國，旻寧將琦善鎖拿並先後派楊芳、奕山對英作戰。楊芳沒有阻止住英軍向廣州城前進，道光慕陵楠木殿奕山先是冒險後是投降。二十二年八月，英艦開到南京下關江面，絕望的旻寧被迫派耆英和伊里布與英軍簽訂清朝第一個屈辱條約《南京條約》，使中國步入半封建半殖民地社會，中國從此由古代步入近代，旻寧也就成為惟一的跨古代和近代的皇帝。

旻寧在鴉片戰爭中立場動搖，指揮失敗，使中國蒙受恥辱，實在可悲。但他更為可悲的是在此事件之後他沒反思，沒有任何振興王朝的舉措。

歷史評價

《清史稿》：宣宗恭儉之德，寬仁之量，守成之令闢也。遠人貿易，構釁興戎。其視前代戎狄之患，蓋不侔矣。當事大臣先之以操切，繼之以畏葸，遂遺宵旰之憂。所謂有君而無臣，能將順而不能匡救。國步之瀕，肇端於此。嗚呼，悕矣！

《清實錄》：堯曰成功，舜曰成功，禹曰成功，下此商曰成湯，周曰成周，惟我宣宗成皇帝克集大成。微特漢之本始，唐之大中、明之宣德，不足以媲媺萬一。即車攻吉日，作為詩歌，號曰中興。

嘉慶帝：忠孝兼備，豈容稍靳恩施。

蕭一山：嘉慶以後，武力不競，紀綱敗壞，教徒紛起，民不聊生。但仁宗之淳厚，宣宗之節儉，均有可稱。

費正清：他（旻寧）看來是一位謹慎小心的，甚至是膽小的統治者，寧可與幾個心腹顧問進行密議，而不願接受實際的批評或警告。

馮爾康：旻寧是遵循皇家家法的……清朝的“勤政愛民”家法，確是代代相傳。這是將皇帝對國家臣民的責任心具體化了，應有可以稱道的內容。

閻崇年：道光是中國兩千年帝制史上，第一個同西方殖民者簽訂喪權辱國條約的皇帝。鴉片戰爭的失敗，喪權辱國的《南京條約》的簽訂，道光皇帝應負主要歷史責任。

孟森：宣宗之庸闇，亦為清朝入關以來所未有。

喻大華：旻寧本是一位循規蹈矩、不好聲色的帝王。

郭實臘：儘管他具有寧折不彎的誠實品性；對受難者悲天憫人，樂於助人之所需；他還有一些商務方面的習慣可以讓他在銀行交易中成為一流的專家。但是，他沒有作為帝王的天賦；他可以成為一個光彩奪目的誠實的農婦；在任何方面都有可靠的品質，但是缺乏帝王所需的明晰的洞察力。

季雲飛：毋庸置疑，《南京條約》的簽訂與香港的割讓，作為享有至高無上權力的道光皇帝旻寧，應負有不可推卸的首要的歷史責任。然而，歷史現象是錯綜複雜的，簡單的歷史結論無助於對旻寧作出歷史的、客觀的、準確的評價。

張玉芬：就個人品行來說，道光在清朝乃至中國曆代帝王中，絕非貪暴、淫逸之君，相反，其“儉德”向為舊史家所津津樂道。道光治理朝政，也稱得上勤、謹。如果按照中國封建社會的傳統道德標準來衡量，道光大概不失為有德之君。

朱誠如：道光作為這場戰爭（鴉片戰爭）的中方決策者和指揮者自然難辭其咎。但是，如果做出道光的妥協投降路線導致戰爭失敗的結論，似乎尚欠公允，且與歷史實際不符，因為道光在鴉片戰爭中，並非自始至終都執行妥協投降路線，相反，在鴉片戰爭的大部分時間裡，道光是主張抵抗也實行了抵抗的。

人物爭議

嘉慶二十五年（1820年）七月十八日，嘉慶帝到熱河秋獮，命皇次子智親王旻寧、皇四子瑞親王綿忻隨駕。這年他六十一歲，“身體豐腴，精神強固”。二十四日，到達熱河行宮，“聖躬不豫”。當天，嘉慶帝到城隍廟拈香，又到永佑宮行禮，二十五日，病情嚴重，當夜崩逝暴死，死因不明。嘉慶帝死亡的原因可能是年逾花甲，身體肥胖，天氣暑熱，旅途勞頓，誘發腦、心血管病而猝死。

祖制家法

嘉慶帝在熱河避暑山莊病逝後，本應立即派大臣急馳北京，到乾清宮取下正大光明匾後的秘密立儲敕書，但是，當時並沒有這樣做。據包世臣所撰《戴公（均元）墓碑》文記載當時情狀，嘉慶二十五年（1820年）春，戴均元拜文淵閣大學士，晉太子少保，管理刑部。七月，戴均元和託津等隨從嘉慶帝到熱河秋獮，“甫駐蹕，聖躬驟有疾，不豫。變出倉猝，從官多皇遽失措”。戴均元和託津督促內臣翻檢皇帝遺物，最後在嘉慶皇帝近侍身邊的“小金盒”裡找到了傳位詔書，鐍匣沒有放在乾清宮“正大光明”匾之後，開啟時也沒有儲君等在場，這是違背清室家法的，有的學者認為“‘鐍匣’隨嘉慶帶往避暑山莊的記載，實難徵信。”此為歷史疑雲之一。

宗室建議

總管內務府大臣禧恩，建議由旻寧繼位。禧恩建議旻寧繼位表明：嘉慶生前並未就嗣之事在大臣中公佈，禧恩建議時也未公啟鐍匣，否則，託津、戴均元等就不會“猶豫”而不表態。所謂“公啟鐍匣，宣示御書”之說，存在矛盾，大可存疑。禧恩只是內務府大臣，按“家法”他沒有資格“建議旻寧繼位”。可是他又為什麼違背“家法”而這樣“建議”？此為歷史疑雲之二。

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