農 業 補 貼 是 各 國 支 持 和 保 護 農 業 最 主 要 、最常 用 的政 策 手 段 。 其 目的 是 保 證 本 國糧 食 安 全 、維 護 農 產 品 價 格 穩 定 和 保 障 農 民 收 入 。各 國 的 農業 補 貼 主 要 有 ：農 產 品 價 格 補 貼 、農 產 品 進 出 口補 貼 、農 業 投 入 補 貼 、農 民 收 入 補 貼 以 及 政 府 在農 業 資 源 環 境 、農 業 科 技 教 育 、農 業 基 礎 設 施 建設 、農 業 保 險 、市 場 信 息 等 方 面 的 支 持 。世 界 貿易組 織 農 業 協 議 生 效 後 ，主 要 發 達 國家 都 對 農 業 補貼 政 策 進 行 了 方 向 性 調 整 ，總 的 趨 勢 是 ：減 少 農產 品價 格 和 進 出 口方 面 的 補 貼 ，增 加 對 農 民 收 入和 農 業 結 構 調 整 等 方 面 的補 貼 。 
一、 美國農業補貼政策
美 國的 農 業 補 貼 政 策 開 始 於 20世 紀 30年 代 。美 國政 府 為 維 護農 業 生 產 者 的 收 入 ，制 定 了一 系列 的農 業 支 持 政 策 ，其 中最 主 要 的 是 制 定 目標 價格 ，對 農 產 品 進 行 差 額 補 貼 。也 就 是 在 農 產 品價格 低 於 目標 價 格 時 ，農 場 主 可 以根 據 農 產 品 的銷售 量 ，獲 得 市 場 價 格 與 目標 價 格 之 間 的 差 價 補貼 。 其 主要 運 作 方 式 是 ，農 場 主 以 尚未 收 獲 的農產 品 作 抵 押 ，從 政 府 的農 產 品 信 貸 公 司 取 得 一 筆維 持 農 業 正 常 生 產 的 貸 款 ；當 市 場 價 格 高 於 目標價 格 時 ，農 場 主 可 按 市 價 出 售 農 產 品 ，用 現 款 還本 付 息 ，如 市 場 價 格 低 於 目標 價 格 ，農 場 主 可 把農 產 品 交 給農 產 品 信 貸 公 司 ，政 府 按 目標 價 格 與市 場 之 差 給 予 差 額 補 貼 。 為 此 ，每 年 美 國政 府 大約 要 支 出 120億 美 元 的 價 格 補 貼 款 。另 外 ，為 控 制農 產 品價 格 的 下 跌 ，美 國 政 府 還 對 種 植 面 積 進 行限 制 ，實 行 休 耕 補 貼 。 這 一 政 策 一 直 延 續 到 1996年 。
1996年 美 國對 原 農 業 法 案 進 行 了 調 整 。在 這次 調 整 中 ，對 保 護 農 業 資 源 環 境 、鄉 村 基 礎 設 施建 設 、農 業 科 技 、農 產 品 市 場 信 息 等 方 面 的 國家財 政 投 入 政 策 變 化 不 大 ，但 改 變 了過 去 對 農 產 品價 格 支持 的 政 策 ，將 政 府 對 農 業 的 部 分 國 內價 格支 持 改 為對 農 民 收 入 的 支 持 ，並 計 劃 在 新 法 案 實施 的7年 期 間 ，給 農 戶 約 356億 美 元 的 收 入 補 貼 。政 府 取 消 了 目標 價 格 和市 場 差 價 補 貼 ，只 保 留最低 保 護 價 。農 戶 可 以依 據 種 植 面 積 (減 去 15％另有 補 貼 的 休 耕 面 積 )和 常 產 及 最 低 保 護 價 ，計 算好 預 期 收 入 ，農 戶 收 入 如 果 低 於 預期 收 入 就 可 以獲 得 政 府 的補 貼 。
1996年 的農 業 法 案 使 美 國 政 府 不 再 完 全 保護 農 產 品 價 格 ，使 農 業 逐 步 走 上 自 由發 展 的 道路 ，政 府 的 補 貼 有 所 減 少 。但 執 行 兩 年 以後 ，情 況發 生 了變 化 。 從 1998年 起 ，由於 國 際 市 場 農 產 品價 格 普 遍 下 降 ，再 加 上 美 國農 業 政 策 刺 激 了農 業的 增 長 ，農 產 品 過 剩 加 劇 ，農 產 品 價 格 下 跌 ，農 民的 收 入 有 所 下 降 ，原 計 劃 的 補 貼 額 不 夠 。為 此 ，美國政 府 又 推 出 兩 項 保 障 農 民 收 入 的 政 策 。一項 是“作 物 收 入 保 險 計 劃 ”， 另 一 項 是 “市 場 損 失 補助 ”，幫 助 農 民 克 服 市 場 經 營 風 險 和 自然 風 險 。 1999年 ，政 府 又 增 加160億美 元 的農 業 支 出 ，用 於補 償 農 民 的 市場 損 失 和 農 作 物 歉 收 損 失 。到2000年 ，政 府 的農 業 支持 支 出 又 在 1999年 的 基 礎 上 繼續 增 加 ，政 府 用 於 農 業 的 補 貼 高 達 280億 美 元 。
2002年5月 ，美 國 眾 議 院 和 參 議 院 又 都 通 過了新 的 農 業 法 案 ，對 1996年 農 業 法 案 進 行 調 整 ，決 定 進 一 步 增 加 政 府 對 農 業 的撥 款 。該 法 案 規 定在 今 後 10年 內 ，政 府 用 於 農 業 的撥 款 將 達 到 1900億 美 元 ，比 現 有 的農 業 法 案 所 確 定 的 撥 款 增 加 了近 80％ 。法 案 主 要 內容 包 括 ：對 目前 享 受 巨 額 補貼 的 谷 物 和 棉 花 種 植 者 增 加 補 貼 ；對 近 年 來 已取消 補 貼 的 羊 毛 和 蜂 蜜 等 生 產 者 重 新 給 予 補 貼 ；對歷 來 基 本 上 不 予 補 貼 的 奶 牛 養 殖 者 、花 生 種 植 者也 開 始 提 供 補 貼 。法 案 還 將 用 於 土 地 保 護 的 開 支增 加 80％ ，這 將 使過 去 很 少 得 到 政 府 撥 款 支 持 的畜 牧 業 以 及水 果 和 蔬 菜 生 產 者 明顯 受 益 。
二 、歐盟農業補貼政策
農 業 補 貼 尤 其 是 價 格 補 貼 是 歐 盟 共 同 農 業政 策 的 重 要 內容 。雖 然 歐 盟 農 業 產 值 僅 佔其 國 民生產 總值的 1.4％，但農業 補貼卻 佔歐 盟預算 的一半 。名 目繁 多 的 農 業 補 貼 不 僅 造 成農 產 品 大 量 過剩 ，而 且 成 為 引 發 貿 易爭 端 的重 要 線 索 。
1992年 ，歐 盟 為 協 調 烏 拉 圭 回合 談 判 中 的立場 ，對 其 共 同 農 業 政 策 進 行 了 系 統 的改 革 。改 革的 主 要 內 容 是 將 其 農 業 保 護 政 策 從 以 價 格 支 持為 基 礎 的機 制 ，過 渡 到 以 價 格 和 直 接 補 貼 為 主 的機制 。改革 目標是 ：通過 降低 價格支持水平 ，保 障歐 洲 農 業 在 世 界 上 的 競 爭 力 ，控 制 農 產 品 生 產 和財 政 預 算 開 支 的過 度 增 長 ，進 行 國 土 整 治 和 保 護環 境 等 ，促 進 農 村 發展 。具 體 做 法 包 括 ：(1)降 低支持 價格水平 。將 糧食 和牛 肉價格用3年 時間 降到接 近 國 際 市 場 水 平 (如 谷 類 價 格 降 低 29％ ，牛肉價格降低 15％)。(2)控 制生產規模 。實施耕 地面 積 削 減 計 劃 ，凍 結 15％的 谷 物 耕 種 面 積 。(3)進行 收 入 支 持 。對 那 些 凍 結 了 15％耕 種 面 積 的農 業生 產 者 ， 以不 同 地 區平 均 單 位 面 積 產 量 為 基 礎 ，根 據 種 植 面 積 給 予 補 貼 ；對 粗 放 經 營 的 畜 牧 業 生產 者 也 增 加 補 貼 。(4)調 整 農 業 結 構 。如 通 過 建 立基 金 ，鼓 勵 保 護 環 境 ；對 55歲 以 上 農 業 生 產 者 實行 提前 退休 制度 ，以便 安 置青 年 ；扶 持 山 區和條件 較 差 地 區 的 農 業 發 展 等 。
經 過 20世 紀 90年代 第 一 輪 改 革 後 ，歐 盟 農 業補 貼 有 所 減 少 ，但 總體 補 貼 水 平 仍 居 世 界 前 列 。為 面 對 世 界 貿 易 組 織 新 一 輪 農 產 品 貿 易 談 判 要求 ，特 別 是 來 自美 國等 國 家 的壓 力 ，1999年 歐 盟委員會通 過 了《歐盟2000年議程 》，強調 對農業政策 進 行 更 為 徹 底 的 改革 。改 革 的 中 心 還 是 將 歐 盟農 產 品 價 格 支 持 體 系 轉 變 為 與 農 產 品 產 量 限 制相 結 合 的 價 格 補 助 體 系 。農 產 品 產 量 限制 的基 本形 式 是 實 施 有 限 度 的強 制 休 耕 規 劃 ，並 獎 勵 自願休耕 。改革措施 主要 是在 兩個方 面 ，一是降低 主要農 產品 的行 政定價 ，二是 對 因降價對農 民帶 來的 收 入 損 失 進 行 直 接 補 貼 。 比如 ，用 兩 年 時 間將糧 食支持 價格下 調 15％(即每年7．5％)，對糧食 的直接補貼額提 高到 每噸63歐 元 ，這 相 當於抵償 糧食支持 價格降 幅 的50％；牛 肉支持價 格分三個 階段 降 低20％ ，同時 通 過 提 供 直接 收 入 補 貼 的方 式補償 飼養者85％的損 失 ；馬鈴 薯澱 粉的價 格也用兩 年 時 間 降 低 15％ ， 同 時 對 農 民收 入 進 行 補 償 ；對 油 料 作 物 、蛋 白作 物 、飼 料 作 物 等 的 補 貼 也 進行 了 相 應 的調 整 。
共 同農 業 政 策 改 革 使 農 業 補 貼 結 構 發 生 了很 大 變 化 ，但 是 補 貼 的絕 對 數 量 並 沒 有 減 少 。 如1991年 ，法 國 的 農 業 補 貼 為68億 歐 元 ，其 中用 於市 場 方 面 (價 格 補 貼 和 出 口補 貼 )的 補 貼 為 62億歐元 ，用於直接 補貼給 農場 的僅6億歐元 ；到 1999年 ，法 國 的 農 業 補 貼 上 升 到 92億 歐 元 ，其 中 用 於市 場 方 面 的補 貼 為 33億 歐 元 ，用 於 直 接 補 貼 給農場 的 達 到59億 歐 元 。 
三、給我們的幾點啟示
世 貿 組 織 達 成 的 有 關 農 業 協 議 ，對 各 國農業 政 策 改 革 提 出 了 新 的 要 求 ，從 美 國 、歐 盟 和 日本 的 情 況 看 ，為適 應 新 的 貿 易 體 系 發 展 的 要 求 ，農 業 政 策 調 整 具 有 以下 特 點 。
(1)各 國 都 繼 續 實施 對 農 業 資 源 環 境 保 護 、鄉村 基 礎 設 施 建 設 、農業 科 技 、農 產 品 市 場 信 息 等 方 面 的 支 持 政 策 。據世 貿 組 織 統 計 ，僅 這 些 方 面 不 需 要 削 減 的 、可 計算 的 年 農 業 補 貼 (綠 箱 政 策 )：美 國 為 512億 美元 ，歐 明 為 209億 美 元 ，日本 為 204億 美 元 。 實 際上 ，近 幾 年 一 些 國 家 這 些 方 面 對 農 業 的 支 持 力度 還 有 所 加 強 。
(2) 各 國 都 根 據 農 業 協 議 的 要求 ，對 部 分 農 業 補 貼 進 行 了 削 減 ，但 從 執 行 情 況看 ，農 業 補 貼 削 減 的 幅 度 不 大 ，有 的 甚 至 沒 有 實質 性 的 削 減 。
(3)農 業 補 貼 的 方 式 發 生 了較 大 變化 ，各 國 對 農 產 品 價 格 補 貼 、出 口 補 貼 等 “黃 箱政 策 ”進 行 了 削 減 ，但 這 種 削 減 的 相 當 一 部 分 又以 收 入 補 貼 等 形 式 進 入 “綠 箱 政 策 ”的 範 圍 。 在WTO農 業 規 則 的 約 束 下 ，改 變 的 僅 僅 是 農 業 補貼 的 方 式 。加 入 世 貿 組 織 使 我 國 農 業 更 加 直 接 地 面 對來 自發 達 國家 的 競 爭 。
為 提 高 農 業 競 爭 力 ，保 護農 民 利 益 ，必 須 在 世 貿組 織 農 業 協 議 框 架 下 ，對我 國 農 業 保 護 和 支 持 政 策 進 行 調 整 。一 要 加 大 對農 業 支 持 力 度 ，特 別 要 增 加 國 家 在 農 業 教 育 、科研 和 技 術 推 廣 、農 業 基 礎 設 施 建 設 、農 村 生 活 設施 改 善 、農 業 結 構 調 整 等 方 面 的投 入 。 二要 研 究制 定 農 民收 入 保 障 制 度 ，對農 民 因 自然 風 險 和 市場 風 險 帶 來 的 收 入 損 失 進 行 適 當 補 償 ，加 強 對 農村 貧 困地 區 、農 村 低 收 入 人 群 的 生 產 生 活 救 助 。三 要 逐 步 減 少 國 家 對 農 產 品 的 價 格 補 貼 和 對 農產 品 流 通 環 節 的 補 貼 。
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