【中央部委及銀行資金支持政策】

《住房城鄉建設部 國家發展改革委 財政部關於開展特色小鎮培育工作的通知》(建村[2016]147號)在組織領導和支持政策中提出兩條支持渠道：

一是國家發展改革委等有關部門支持符合條件的特色小鎮建設項目申請專項建設基金；

二是中央財政對工作開展較好的特色小鎮給予適當獎勵。

應當說這是中央財政資金第一次比較系統地對小城鎮建設給予支持，具有十分強烈的導向意義，說明中央相關部門確實把特色小鎮放到了新型城鎮化工作的重要地位上。

改革開放以來，中央相關部門雖然出臺了一系列小城鎮方面的政策文件，但除了“十二五”期間財政部和住房城鄉建設部資金上支持過一批綠色低碳小城鎮外，很少有資金支持。

1、國家發改委資金支持政策

關於特色小鎮建設項目申請專項建設基金，實際上在三部委文件出臺之前在國家發展改革委申請專項建設基金的第19項“新型城鎮化”一項裡面，有“特色鎮建設”這一子項，其他幾個子項也與特色小鎮建設相關，分別是19.1國家新型城鎮化試點地區的中小城市、19.2全國中小城市綜合改革試點地區、19.3少數民族特色小鎮。

2016年10月8日，國家發展改革委《關於加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》（發改規劃[2016]2125號）表示將加強統籌協調，加大項目、資金、政策等的支持力度。

2、中央財政獎勵政策

文件只說了中央財政對工作開展較好的特色小鎮給予適當獎勵，這個還沒有出臺具體辦法。

3、農業發展銀行的政策性貸款

農業發展銀行對於特色小鎮響應最早，2015年底就推出了特色小城鎮建設專項信貸產品。

中長期政策性貸款主要包括集聚城鎮資源的基礎設施建設和特色產業發展配套設施建設兩個方面。

2016年10月10日，《住房城鄉建設部 中國農業發展銀行關於推進政策性金融支持小城鎮建設的通知 》（建村[2016]220號 ）進一步明確了農業發展銀行對於特色小鎮的融資支持辦法。

住房城鄉建設部負責組織、推動全國小城鎮政策性金融支持工作，建立項目庫，開展指導和檢查。

中國農業發展銀行將進一步爭取國家優惠政策，提供中長期、低成本的信貸資金。

支持範圍包括：支持以轉移農業人口、提升小城鎮公共服務水平和提高承載能力為目的的基礎設施和公共服務設施建設。土地住房、基礎設施、環境設施、文教衛設施、商業設施、其他；

為促進小城鎮特色產業發展提供平臺支撐的配套設施建設（生產、展示、服務）。優先支持貧困地區，以貧困地區小城鎮建設作為優先支持對象，統籌調配信貸規模，保障融資需求。

建立貸款項目庫。申請政策性金融支持的小城鎮需要編制小城鎮近期建設規劃和建設項目實施方案，經縣級人民政府批准後，向中國農業發展銀行相應分支機構提出建設項目和資金需求。

各省級住房城鄉建設部門、中國農業發展銀行省級分行應編制本省（區、市）本年度已支持情況和下一年度申請報告（包括項目清單），並於每年12月底前提交住房城鄉建設部、中國農業發展銀行總行，同時將相關信息錄入小城鎮建設貸款項目庫。

支持以農村人口就地城鎮化、提升小城鎮公共服務水平和提高承載能力為目的的設施建設。

支持促進小城鎮產業發展的配套設施建設。

支持促進小城鎮宜居環境塑造和傳統文化傳承的工程建設。

【各地資金支持政策】

主要省份的特色小鎮資金支持政策

1、浙江省

新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、後2年返還一半給當地財政。

2、河北省

省級財政用以扶持產業發展、科技創新、生態環保、公共服務平臺等專項資金，優先對接支持特色小鎮建設。

鼓勵和引導政府投融資平臺和財政出資的投資基金，加大對特色小鎮基礎設施和產業示範項目支持力度。

省市縣美麗鄉村建設融資平臺對相關特色小鎮的美麗鄉村建設予以傾斜支持，對符合中心村申報條件的特色小鎮建設項目，按照全省中心村建設示範點獎補標準給予重點支持，並納入中心村建設示範點管理，對中心村建設示範縣（市、區），再增加100萬元獎補資金，專門用於特色小鎮建設。

3、內蒙古自治區

各級財政統籌整合各類已設立的相關專項資金，重點支持特色小鎮市政基礎設施建設。在鎮規劃區內建設項目繳交的基礎設施配套費，要全額返還小城鎮，用於小城鎮基礎設施建設。

4、遼寧省

研究制定相關配套優惠政策，整合各類涉農資金，支持特色鄉鎮建設。列入省級新型城鎮化試點，並可推薦申報國家新型城鎮化綜合試點鎮。省財政通過不斷優化財政支出結構，支持各地推進特色鄉鎮建設。

5、山東省

從2016年起，省級統籌城鎮化建設等資金，積極支持特色小鎮創建，用於其規劃設計、設施配套和公共服務平臺建設等。鼓勵省級城鎮化投資引導基金參股子基金加大對特色小鎮創建的投入力度。

6、安徽省

整合對特色小鎮的各類補助資金。省發展改革委支持符合條件的建設項目申請專項建設基金；省財政對工作開展較好的特色小鎮給予獎補；市、縣財政要進一步加大特色小鎮建設投入。

7、福建省

新增的縣級財政收入，縣級財政可以安排一定比例的資金用於特色小鎮建設。發債企業1%的貼息，省地各承擔一半。50萬元規劃設計補助，省發改委、省財政廳各承擔25萬元。國家專項、省專項，垃圾汙水省以獎代補。

8、甘肅省

省級財政採取整合部門資金的辦法對特色小鎮建設給予支持。同時採取“以獎代補”。特色小鎮建設用地的租賃收入以及小城鎮基礎設施配套費。

9、海南省

《海南省特色風情小鎮建設指導意見》（2014年）規定：項目和資金上優先；建議預算安排一定資金；村鎮規劃區內建設項目繳交的基礎設施配套費全額返還小城鎮；部門整合支持。

《海南省人民政府關於印發全省百個特色產業小鎮建設工作方案的通知瓊府》（〔2015〕88號）規定：

一是設立產業小鎮產業發展引導基金，重點用於產業小鎮的產業培育；

二是各方面的財政專項資金（基金）在符合投向的情況下，要向產業小鎮的產業發展及相關基礎設施建設等項目傾斜。

新增財政收入部分，省財政可考慮給予一定返還。

10、重慶市

加大市級小城鎮建設專項資金投入，調整優化市級中心鎮專項建設資金，重點支持特色小鎮示範點建設。特色小鎮示範點建設項目打捆納入市級重點項目。

11、陝西省

重點示範鎮每年省財政支持1000萬元，文化旅遊名鎮每年支持500萬元。

12、四川省

從2013年開始，連續3年，每年啟動100個省級試點鎮建設。省級財政安排專項資金，支持試點鎮市政基礎設施建設，完善公共服務功能，提升試點鎮的承載能力和吸納能力。市（州）、縣（市、區）財政也要安排專項資金，加大投入。

13、貴州省

加強資金籌措：各市(州)、試點縣要加大本級財政對小城鎮建設發展的支持力度，在年度財政預算時要安排小城鎮建設發展專項資金，集中用於支持試點縣小城鎮建設發展。“財政補助、信貸支持、社會投入”。

14、廣西壯族自治區

自治區將整合涉及示範鎮建設的相關資金和項目，積極為示範鎮爭取中央專項和轉移支付資金支持。自治區本級資金補助標準為每個示範鎮1000萬元，示範鎮總投資一般不低於2000萬元。

15、西藏自治區

自治區財政安排10億元特色小城鎮示範點建設工作啟動資金。

地（市）、縣（區）人民政府要以規劃為統領，以基礎設施項目、產業項目、民生項目為重點，進一步整合交通運輸、住房城鄉建設、農牧、水利、林業、電力等部門資源，調整資金結構，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，加大對特色小城鎮建設的投入力度。

同時，要廣泛吸納社會資金和民間資本支持特色小城鎮示範點建設。充分發揮援藏資金在小城鎮建設中的重要作用。

【小鎮建設的10類型】

1、歷史文化型小鎮

打造歷史文化型小鎮，一是要小鎮歷史脈絡清晰可循；二是小鎮文化內涵重點突出、特色鮮明；三是要小鎮的規劃建設延續歷史文脈，尊重歷史與傳統。歷史文化型小鎮有：

蓮都古堰畫鄉小鎮、越城黃酒小鎮、龍泉青瓷小鎮、湖州絲綢小鎮、上虞圍棋小鎮、南潯善璉湖筆小鎮、朱家尖禪意小鎮、奉化布龍小鎮、天台山和合小鎮、 古北水鎮、平遙古城、茅臺釀酒小鎮、館陶糧畫小鎮、石鼻古民居小鎮、湘西邊城小鎮、三都賽馬小鎮、永年太極小鎮、新興禪意小鎮。

2、城郊休閒型小鎮

打造城郊休閒型小鎮，一是要小鎮與城市距離較近，位於都市旅遊圈之內，距城市車程最好在2小時以內；二是小鎮要根據城市人群的需求進行針對性的開發，以休閒度假為主；三是小鎮的基礎設施建設與城市差距較小。城郊休閒型小鎮有：

安吉天使小鎮、麗水長壽小鎮、太湖健康蜜月小鎮、黃岩智能模具小鎮、永嘉玩具智造小鎮、下城跨貿小鎮、臨安頤養小鎮、甌海生命健康小鎮、瓊海博鰲小鎮、舊州美食小鎮、花橋物流小鎮、小湯山溫泉小鎮、大路農耕文明小鎮、龍溪谷健康小鎮、鍾落潭健康小鎮。

3、新型產業型小鎮

打造新興產業型小鎮，一是小鎮位於經濟發展程度較高的區域；二是小鎮以科技智能等新興產業為主，科技和和互聯網產業尤其突出；三是小鎮有一定的新興產業基礎的積累，產業園區集聚效應突出。

餘杭夢想小鎮、西湖雲棲小鎮、臨安雲製造小鎮、江干東方電商小鎮、上虞e遊小鎮、德清地理信息小鎮、餘杭傳感小鎮、秀洲智慧物流小鎮、天子嶺靜脈小鎮、楓涇科創小鎮、新塘電商小鎮、太和電商小鎮、黃埔知識小鎮、朱村科教小鎮、福山互聯網農業小鎮、菁蓉創客小鎮。

4、特色產業型小鎮

打造特色產業型小鎮，一是要小鎮產業特點以新奇特等產業為主；二是小鎮規模不宜過大，應是小而美、小而精、小而特。

大唐襪藝小鎮、吳興美妝小鎮、嘉善巧克力甜蜜小鎮、桐鄉毛衫時尚小鎮、玉環生態互聯網家居小鎮、平陽寵物小鎮、安吉椅業小鎮、溫嶺泵業智造小鎮、東莞石龍小鎮、信陽家居小鎮、文港筆都工貿小鎮、亭林巧克力小鎮、呂巷水果小鎮、王慶坨自行車小鎮、秀全珠寶小鎮。

5、交通區域性小鎮

打造交通區位型小鎮，一是要小鎮交通區位條件良好，屬於重要的交通樞紐或者中轉地區，交通便利；二是小鎮產業建設應該能夠聯動周邊城市資源，成為該區域的網絡節點，實現資源合理有效的利用。

建德航空小鎮、蕭山空港小鎮、西湖紫金眾創小鎮、新昌萬豐航空小鎮、九龍山航空運動小鎮、安吉航空小鎮、寧海濱海航空小鎮、北京新機場服務小鎮、人和航空小鎮、千年敦煌月牙小鎮、深滬海絲風情小鎮、博尚茶馬古道小鎮、秦欄邊界小鎮。

6、資源稟賦型小鎮

打造資源稟賦型小鎮，一是要小鎮資源優勢突出，處於領先地位；二是小鎮市場前景廣闊，發展潛力巨大；三是對小鎮的優勢資源深入挖掘，充分體現小鎮資源特色。

青田石雕小鎮、定海遠洋漁業小鎮、開化根緣小鎮、西湖龍塢茶小鎮、桐廬妙筆小鎮、磐安江南藥鎮、慶元香菇小鎮、仙居楊梅小鎮、桐鄉桑蠶小鎮、涇陽茯茶小鎮、雙陽梅花鹿小鎮、隴南橄欖小鎮、懷柔板栗小鎮、通霄飛牛小鎮、金山麻竹小鎮、寶應蓮藕小鎮、花都珠寶小鎮。

7、生態旅遊型小鎮

打造生態旅遊型小鎮，一是要小鎮生態環境良好，宜居宜遊；二是產業特點以綠色低碳為主，可持續性較強；三是小鎮以生態觀光、康體休閒為主。

仙居神仙氧吧小鎮、武義溫泉小鎮、寧海森林溫泉小鎮、樂清雁蕩山月光小鎮、臨安紅葉小鎮、青田歐洲小鎮、景寧畲鄉小鎮、杭州灣花田小鎮、萬寧水鄉小鎮、龍江碧野小鎮、廊下田園小鎮、蓮麻鄉情小鎮、錦洞桃花小鎮、聯溪徒步小鎮、麗江玫瑰小鎮。

8、高端製造型小鎮

打造高端製造型小鎮，一是要小鎮產業以高精尖為主，並始終遵循產城融合理念；二是注重注重高級人才資源的引進，為小鎮持續發展增加動力；三是突出小鎮的智能化建設。

蕭山機器人小鎮、寧海智能汽車小鎮、長興新能源小鎮、江北動力小鎮、秀洲光伏小鎮、海鹽核電小鎮、江山光谷小鎮、新昌智能裝備小鎮、南潯智能電梯小鎮、城陽動車小鎮、中北汽車小鎮、路橋沃爾沃小鎮、竇店高端製造小鎮、愛飛客航空小鎮。

9、金融創新型小鎮

打造金融創新型小鎮，一是要小鎮經濟發展迅速的核心區域，具備得天獨厚的區位優勢、人才優勢、資源優勢、創新優勢、政策優勢；二是小鎮有一定的財富積累，市場廣闊，投融資空間巨大；三是科技金融是此類小鎮發展的強大動力和重要支撐。

上城玉皇山南基金小鎮、梅山海洋金融小鎮、富陽硅谷小鎮、義烏絲路金融小鎮、西溪谷互聯網金融小鎮、拱墅運河財富小鎮、烏鎮互聯網小鎮、房山基金小鎮、南海千燈湖小鎮、萬博基金小鎮、花東綠色金融小鎮、新塘基金小鎮。

10、時尚創意型小鎮

打造時尚創意型小鎮。一是小鎮以時尚產業為主導，並與國際接軌，引領國際時尚潮流；二是小鎮應該以文化為深度，以時尚為廣度，實現產業的融合發展；三是小鎮應該打造一個時尚產業的平臺，促進國內與國際的互動交流。

餘杭藝尚小鎮、濱江創意小鎮、西湖藝創小鎮、江干丁蘭智慧小鎮、大江東巧客小鎮、安吉影視小鎮、蘭亭書法文化創意小鎮、樂清蝴蝶文創小鎮、楊宋中影基地小鎮、宋莊藝術小鎮、張家樓油畫小鎮、獅嶺時尚產業小鎮、增江街1978文化創意小鎮。

【房企總結的4種轉型模式及案例】

1.科技型服務小鎮

隨著基礎設施的完善以及新興產業的興起，城市工商業集中於核心大城市的必要性在逐步降低，新興產業如科技、金融、航空、生物醫藥等對於城市配套要求較低，可在一二線城市周邊佈局，分散中心城區壓力。

房企擁有大資本、大規模，為科技產業服務，解決科技產業所面臨的成本高、空間擠、環境差問題，提供產業人口住得起的房子，留住產業人口。

碧桂園科技小鎮

《案例：碧桂園科技小鎮》

項目介紹：碧桂園有在郊區做大盤開發的經驗，能夠很好的運用到產業地產中來，同時科技小鎮一定是"重資產"打造，更多的是做平臺搭建，提供產業配套服務，同時是與擁有科技產業資源或運營機構合作，更好更快地讓科技人才集聚、企業入駐，通過龍頭企業帶動關聯企業入駐，實現小鎮的產城融合發展。

選址：一線城市周邊和強二線城市的30-80Km區域，最好不超過60Km

佔地規模：2-5 K㎡

難點：產業資源導入和招商

2.農業小鎮

以農業為基礎，配套有醫療、教育、娛樂等設施進行的地產開發，房企要麼有農業技術資源要麼與擁有農業技術的科技院所合作開發，通過地產開發獲得的利潤，來進行農業整體規劃改造，讓周邊農民成為現代農業工人。

《案例：綠城農業小鎮》

安吉綠城桃花源

項目介紹：綠城專注於農業15年之久，於2012年與浙江省農業科學院共同推動成立藍城農業公司，旗下有8家子公司，分別負責營銷、檢測、種子和研發、生產基地等，從生產到銷售的農業鏈條已初具雛形。

綠城農業小鎮在中心1K㎡進行地產開發建設，利用自身農業技術帶動周邊2K㎡農業改造，建成富有地方特色的大型農業基地，並將周邊農民轉化為現代農業工人，同時配套完善的醫療、教育、娛樂系統。

選址：距離上海、杭州等城市市中心30-50Km

規模：佔地3K㎡（其中農業即相關產業佔2K㎡，建築規劃佔1K㎡）

特點：有完備的整體規劃，特別是基礎農業的配套，其次是提供穩定的農地和有產權的住房。

3.文旅小鎮

以文化旅遊產業為依託，結合生態旅遊產品、居住、健康產業為一體的地產開發，房企具備文化旅遊產業基礎優勢，同時小鎮本身也是城市旅遊目的地，通過與政府合作進行PPP模式的地產開發。

《案例：華僑城文旅小鎮》

繡源河華僑城文旅綜合項目

項目介紹：華僑城將發揮文化旅遊產業的傳統優勢，針對有優質的自然資源或文化旅遊資源的城市旅遊目的型的小鎮進行有選擇的城鎮化開發，以主題樂園為開發引擎，通過PPP模式進行地產開發。

目前華僑城集團分別與成都金牛區政府、大邑縣政府、雙流區政府以及成都文旅集團簽署合作協議，擬投資超千億元打造天回（佔地10K㎡）、安仁（佔地15K㎡）、黃龍溪（佔地16.7K㎡）三大名鎮。

選址：城市旅遊目的地型的郊區小鎮

規模：佔地10K㎡左右

特點：基於華僑城在文化旅遊產業所取得的成績和品牌優勢，同時小鎮自身具備旅遊功能。

4.產業新城

以傳統產業園區開發為主體，通過傳統產業聚集帶來產業人口聚集，從而進行土地一級二級聯動開發。

房企要具備產業園區開發運營基礎，在城市有產業外溢趨勢的周邊，通過PPP模式進行"地產+園區"的開發，即可獲得地產收益又可獲得園區開發運營收益。

《案例：華夏幸福產業新城》

華夏幸福產業新城

項目介紹：華夏幸福作為全球產業新城運營商，自2002年以來一直紮根實體經濟領域，以產業新城為載體打造多樣化的發展平臺，構建從園區建設、招商引資到城市運營三大業務體系。

華夏幸福打造以產業新城為主體， 抓住一線城市工業外溢趨勢，通過PPP模式在一線城市周邊建立工業園區，同時進行土地一二級聯動開發。

選址：一線城市周邊，同時一線城市有產業外溢趨勢

特點：地方政府有產業轉移需求，同時可提供豐富的土地；大量人口導入。

閱讀更多 裝配式建築資訊站 的文章

關鍵字: 產業 建設部 下篇