8月27日
個人所得稅法修正案草案迎來二審
二審稿中
維持起徵點每年6萬元
即每月5000元不變
新增贍養老人專項附加扣除
此外，還有哪些亮點？
趕緊來看看
這是我國個人所得稅法自1980年出臺以來第七次大修。基本減除費用標準擬上調至每月5000元，擬將工資、薪金、勞務報酬等收入綜合計稅，首次引入專項附加扣除概念……
此次修改，歷史性開啟我國個稅制度由分類稅制向綜合稅制的轉變。此外，取得綜合所得的納稅人在繳稅方式上也將有很大變化，將從現有模式變為平時預扣預繳，年終彙總申報、多退少補的模式。
部分減稅政策擬今年10月起施行
根據決定草案，決定擬於2019年1月1日起施行。擬自2018年10月1日至2018年12月31日，先將工資、薪金所得基本減除費用標準提高至5000元/月，並適用新的綜合所得稅率；個體工商戶的生產、經營所得和對企事業單位的承包經營、承租經營所得，先行適用新的經營所得稅率。
起徵點仍擬為每月5000元
對納稅人而言，繳納個稅最期盼每月能多些減稅。各方意見中，有不少聲音希望在一審稿基礎上，“起徵點”還能再提高點。和一審稿草案相比，決定草案顯示，綜合所得基本減除費用標準，即通常說的“起徵點”仍擬按每年6萬元（每月5000元）計算。
據介紹，個稅基本減除費用標準主要依據城鎮居民的人均基本消費支出水平、勞動力負擔係數、居民消費價格指數（CPI）三大要素測算。5000元涵蓋了2018年基本消費支出，還考慮了一定的前瞻性。
據悉，個稅“起徵點”是動態調整的，此次不調不意味著後續不動。根據國民經濟和社會發展的實際情況，“起徵點”問題還會結合逐步擴大綜合徵稅範圍、完善費用扣除、優化稅率結構等改革進程統籌考慮。
分析：“起徵點”並非越高越好
中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌說，此次稅法修正的減稅措施包含三方面：一是基本減除費用標準從每月3500元提至5000元，這一扣除標準不是越高越好，從減稅效應來看，標準越高則適用較高稅率的高收入群體減稅額越大；二是低稅率適用的稅率級距擴大，減稅效應更有針對性；三是首次增加專項附加扣除。他指出，應綜合分析減稅效應，而不是僅僅盯在“起徵點”上。
北京大學經濟學院財政系主任劉怡也表示，根據草案，“起徵點”提高的同時，引入教育、醫療、住房等方面的專項附加扣除，並擴大適用低稅率範圍。幾項措施綜合施策，給普通工薪階層帶來的減負力度遠超單純上調“起徵點”。
專項附加扣除從5項增至6項
“專項附加扣除”也是個稅法第七次大修的一個亮點。
根據草案一審稿，今後計算個稅，在扣除基本減除費用標準和“三險一金”等專項扣除外，還可享受子女教育支出、繼續教育支出、大病醫療支出、住房貸款利息和住房租金等專項附加扣除。
值得關注的是，此次決定草案將社會關注度較高的贍養老人支出，擴充入專項附加扣除範圍。為更好維護法律權威，還明確專項附加扣除“具體範圍、標準和實施步驟由國務院確定，並報全國人民代表大會常務委員會備案”。
分析：採取限額或定額扣除辦法
專項附加扣除的引入，將為個稅繳納貼上“個性化”標籤。教育孩子、贍養老人、在職深造、治療大病、買房或租房部分支出……根據決定草案，生活中這些必要開支都有望在申報個稅時抵扣。相比原先主要依靠單位代扣代繳的日子，今後繳納個稅可能每個人都會有份“個性化”賬單。
6項專項附加扣除政策具體將如何落地？國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫說，草案將專項附加扣除的項目在稅法中明確，體現了稅收要素法定的精神。下一步應通過法律授權，在實施條例中儘早明確專項附加扣除項目的具體範圍和標準，確保稅法更規範公平，真正惠及百姓。
據瞭解，目前相關部門正抓緊完善細化政策，初步考慮在標準制定上要適當考慮地區差異因素，但公平起見，將主要採取限額或定額扣除辦法，而非據實扣除，並在政策設計上儘量考慮今後個體報稅的便利化，儘量減少單一收入來源的納稅人自主申報。
45%最高稅率維持不變
在收集到的13萬多條意見中，有不少關注修改後的個稅稅率，其中45％的最高稅率是否下調也成為意見焦點之一。有聲音認為最高稅率偏高，不利於高端人才引進，甚至反而強化了高收入人群的避稅動機，典型方式就是“錢在企業，少拿工資”。
此次決定草案沿用了草案一審稿的內容，維持3％到45％的新稅率級距不變。
分析：藉助個稅縮小收入分配差距
“累進稅率表中最高邊際稅率決定著對納稅人高收入段的調節力度，這個稅率越高，越有利於社會的收入分配公平。”中國人民大學財金學院教授朱青說，考慮到近些年來一直較高的基尼係數，決定草案維持45％的最高邊際稅率不變，體現了國家藉助個稅縮小收入分配差距的決心。
歷經此次修法，個稅的部分稅率級距進一步優化調整，決定草案擬擴大3％、10％、20％三檔低稅率的級距，縮小25％稅率的級距，30％、35％、45％三檔較高稅率級距不變。
遼寧大學法學院院長楊松說，稅率級距調整後，絕大多數按月領工資的納稅人，實際稅負都會下降。收入越少的減稅幅度越大；收入較多的減稅幅度較小，但實際減的錢並不少。
擬增加稿酬所得費用扣除
個稅法修正案草案一審稿在面向社會公開徵求意見時，有不少建議希望給予稿酬所得進一步減稅優惠。據悉，此次決定草案在“應納稅所得額的計算”部分調整明確，勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得擬以收入
減除20%的費用後的餘額為收入額。在此基礎上，稿酬所得的收入額再減按70%計算，相當於打了五六折。
據瞭解，我國現行個稅法對勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得每次收入不超過4000元的，減除費用800元；4000元以上的，減除收入額20%的費用，其餘額為應納稅所得額，並適用20%的稅率。其中，在此基礎上，稅法規定對稿酬所得按應納稅額減徵30%，相當於實際適用14%的稅率。
分析：考慮實際調整讓稅制更合理
中國人民大學財政金融學院教授朱青說，草案一審稿中，勞務報酬所得、稿酬所得和特許權使用費所得直接納入綜合所得，不再單獨享受費用扣除。此次決定草案進行了調整，考慮到納稅人取得稿酬所得等上述收入也要花費一定的成本費用，將原稅制的費用扣除標準平移到新稅制，有利於稅制的平穩過渡。在此基礎上，稿酬所得在計算收入額時再享受七折優惠，也是充分考慮了出版或發表作品需要一定時間的特殊性，調整是為了讓稅制更合理。
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