連日來，五星紅旗高高飄揚在印尼雅加達的第18屆亞運會賽場上，國人無不為之驕傲和自豪，此時此刻，或許人們更希冀著2022年杭州的那一抹紅。
9月2日，雅加達亞運會閉幕式接旗後，亞運會正式進入“杭州時間”。作為東道主，面對這一國家重大賽事項目，浙江各級有關機構已經有條不紊地開始籌辦。目前，杭州地區的一些建設項目已經基本竣工,奧體中心主體育場如同一朵蓮花，靜靜綻放。
與此同時，早在前期籌備階段，浙江省審計廳就進行了預先謀劃，對杭州亞運會賽事籌辦進行全過程跟蹤審計，為成功舉辦亞運會“保駕護航”。
唱響“綠色節儉”亞運
日前，浙江省審計廳印發了第19屆亞運會跟蹤審計總體方案，標誌著杭州亞運會的跟蹤審計正式拉開序幕。
浙江省審計廳黨組書記、廳長朱忠明表示，該廳全面貫徹落實中央和浙江省政府關於“廉潔辦亞運、節儉辦亞運”的指示精神和要求，構建“全面覆蓋、統分結合、監督保障”的審計工作機制，為杭州亞運會的成功舉辦作出審計貢獻。
總體方案堅持獨立審計、監督和保障並重，堅持統分結合、屬地為主，堅持全面覆蓋、分類審計，整合全省審計機關、內部審計、社會審計等各類審計資源。
據瞭解，浙江審計機關與杭州亞組委作了多輪溝通，在系統瞭解和全面學習的基礎上，對北京奧運會、廣州亞運會等重大國際賽事的跟蹤審計進行了廣泛調研，專題徵求了審計署相關職能部門意見。
值得一提的是，審計將杭州亞運會秉持的“綠色、智能、節儉、文明”辦會理念，著重列入評判標準之一。“場館建設上，儘量在原有基礎上進行改造，減少新建。” 據杭州亞組委相關工作人員介紹。
並且為了貫徹這一理念，審計人員在制定工作方案時，也想過很多方法，如將高校場館資源投入使用、利用現有賓館和社會資源改造提升亞運分村……每一點思考的背後都凝聚著審計人員的心血。之後，他們將按照總體部署要求一步一步推進跟蹤審計工作。
審計原則為先 全面覆蓋
可以說，跟蹤審計是一個有效的“控制閥”，時刻監督著項目的方方面面，根據項目的不同，審計的週期和頻次也不一樣，重大項目每年都審，專項活動的審查要有時效性。亞運會項目不僅內容繁多，而且要求極高，大到整個項目建設，小到游泳池走向，都需要審計人員瞭解關注。
浙江省審計廳將亞運會跟蹤審計作為全省投資審計轉型的一個重要平臺，為做好此項工作，成立了由廳長任組長的杭州亞運會跟蹤審計工作領導小組，由各地根據財政財務隸屬關係開展日常審計監督，浙江省審計廳負責統籌並根據進度有重點地適時組織同步審計。
在跟蹤審計中，首先要嚴守三大原則，浙江省審計廳投資處副處長黃洪波對此做了具體介紹。
堅持“獨立審計、監督和保障並重”原則。緊緊圍繞亞組委各項經費使用、亞運（分）村和賽事場館建設、專項活動預算執行等組織開展獨立審計，及時發現和處理籌辦中的重大問題，做好對亞組委及相關部門的及時提醒、預警，推動亞組委及相關體制機制的完善，但各參審單位不得參與亞組委及其機構的決策、審批和日常管理。對此，黃洪波說，“這也明確了審計獨立的原則所在，與此同時，單純指出問題是不夠的，我們還要從服務的角度去看待處理，推進亞運會各項工作。”
堅持“統分結合、屬地為主”原則。整合審計機關力量，借力社會審計，按照“統一方案、統一計劃、統一口徑、統一處理標準、統一結果公告”的要求，由浙江省審計廳負責統籌，跟蹤審計全面完成後，統一發布審計結果公告。
堅持“全面覆蓋、分類審計”原則。按照中央“審計全覆蓋”要求，將杭州亞運會建設項目、資金和專項活動預算全面納入跟蹤審計範圍。針對不同項目、資金和活動採取相應的審計形式，堅持財務收支審計和投資項目審計相結合、常規審計與專項審計相結合、預算執行審計和竣工決算審計相結合，對投資額大、重要性高的項目，加大審計頻次。
分階段分重點 靈活運用審計方式
在審計全覆蓋基礎上，做好分類審計和分重點審計同樣重要。杭州亞運會籌辦總體分為前期籌備階段、建設實施階段、賽前測試階段、賽事組織階段、結算決算階段，“應根據不同階段確定相應的審計重點，在審計形式上根據實際靈活運用。”黃洪波說。
在側重點上，應重點關注規劃制定和賽事籌辦有無落實辦會要求，各項工作有無明確責任人、給定路線圖、確定時間表，是否將促進賽事籌辦與城市發展有機結合。重點關注決策機制和內部控制制度的建立健全情況，重大決策、具體規劃的確定、執行和效果情況，分析重大經濟決策程序的規範性、決策內容的合法性、決策執行的有效性，內控制度是否實現了對經濟活動的全面控制、有無充分關注重大風險、有無體現相互制約，是否存在搭車建設、貪大求全和奢華浪費等。
在賽事場館和亞運（分）村建設情況方面，重點關注場館建設是否符合標準，項目建設進度是否符合計劃，建設質量是否達到設計要求和項目初衷，項目投資有無得到有效控制，資金投入有無實現預期效益，項目結算時間的及時性等。其中，以PPP形式建設的項目還要注意政府與社會資本的權責利關係和風險分擔機制，加強信用監管。
在亞組委預算執行上，重點關注預算編制及調整的科學性、合理性、程序性，各項收入的真實性和完整性，預算支出真實性和合法性，重大專項資金使用績效，資產管理、捐贈款物管理的規範性和有效性等。
具體到審計人員出具的專業報表上，浙江省杭州市審計局文教審計處處長黃靖列出了兩張表，一張是建設項目計劃情況表，另一張是建設項目實施情況表，她說將兩張表格填好不容易，項目建議書，項目招標，項目規模、時間、質量……每一項都要說明地非常詳細。表格填好，將會根據具體情況，制定實施方案。
據悉，浙江省審計廳後續會發布杭州亞運會跟蹤審計的工作方案，細化每一年度的審計目標和對象，明確審計重點，逐步推進跟蹤審計的總體安排，助推杭州亞運會成功籌辦。
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