四川环保
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过去几年，绿色政绩逐渐成为官员考核的重要指标，“生态环境为经济发展让路”的固有观念得到改变。环保部门在其中应该充当怎样的角色？解决保护与发展的难题时需要撬动哪些杠杆？四川省环保厅讲述了治理大气污染、水污染和生态红线划定的经验。
于会文：四川盆地治气 “五个千”打组合拳
四川是经济、人口、工业、农业大省，河流数量全国第一，生物多样性是全国第二，自然保护区是全国第三，人口是全国第四，国土面积全国第五，经济总量全国第六，但是要依人均在全国都是后十名，经济发展跟生态环境保护矛盾比较突出。
四川省环境保护厅厅长 于会文
就四川而言，所有环境问题中，人民群众最关心关注的是空气质量。成都平原把静风、雨小、湿度大等不利条件都占齐了，大气治理在全国来看都是一道难题。我们反复研判，探索符合成都平原实际的大气治理的途径。
成都平原大气质量改善是全省环保“一号工程”，我们总结了五个方法：谁来干、科学干、精准干、创新干、监督干。
首先是“谁来干”。环境治理的主体责任在各级党委政府，他们既有责任、更有能力，环保部门应首做“监工”、辅做“帮工”、不做“长工”。突出的生态环境问题，中央反复说：你要解决，你不出手就我出手，我出手你就吃不消。
个别地方“有想法、没办法”。我们组建了由71位专家包括院士在内的国家级专家顾问团，一个城市一个城市研判，帮助市州搞清楚各自的气象条件和污染因子，这是“科学干”。
“精准干”是指，哪些治理大气污染的招数最管用，我们就用好、用足、用透。治本是调整产业结构，改进生产生活方式，短期治标要立竿见影。我一直讲“二八定律”，用最有效的招数抓住牛鼻子。比如具有四川特点的五烧——烧腊肉、烧垃圾、烧秸秆、烧鞭炮、烧冥币，我们2017年以来都控制得比较好。
△ 青神县南城镇的禁烧秸秆宣传员行进在路上
“创新干”总结起来就是“三个吃药”：防止污染物累积，在重污染天气来临前“提前预警吃药”；强化区域联防联控、协同作战，“全体吃药”；坚持轻病重治，在依法依规的前提下，加严一个等级，实行重污染天气应急管控，“加大剂量吃药”。
“监督干”是加强监督，节假日查、夜间查，用各种查倒逼企业达标排放。
四川的大气污染治理2017年实现首战告捷，PM2.5和PM10浓度降低的比例，不但完成国家刚性的指标，还超额完成，前几天省统计局做了官方调查，人民群众对环境质量改善的满意度达到85.9%，这是多年来没有的。
治水的“绿色加法”和“污染减法”
四川处在长江经济带上游，又是“千河之省”。
四川是传统工业大省，重要的化工企业基本沿江沿河建设，水污染形势十分严峻，尤其岷江、沱江。沱江的自净能力比较差，全省46%的工业企业又集中在沱江。
“绿色加法”和“污染减法”尤为必要。“绿色加法”是统筹山水林田湖草系统治理，以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单为手段，强化空间、总量、准入环境管理，倒逼长江经济带产业结构调整；另一方面做“污染减法”，聚焦饮用水源、黑臭水体、劣Ⅴ类断面、小流域治理，精准施策，特别是把岷沱江作为重中之重。
某种意义上，我们宁肯牺牲一点发展，也要保证一江清水向东流，比如甘孜、阿坝州的GDP不高，费了劲在上面增加了几个点，对全省增长贡献也不大。
2018年要出台沱江流域环境保护条例，此外，我们还与中国环科院、中国环境规划院签订了厅院合作协议，请“国家队”帮我们把脉问诊，并专门成立了沱江流域环境研究所，对重大技术问题联合攻关。
参照大气治理强化督查模式，我们开展了为期两个月、史上最大规模的岷沱江流域强化督查，督政与督企结合。通过强化督查，我们把岷江和沱江的症结的问题基本找到了，方法是精准的，关键是打通“最后一公里”的落实。
依照实现一条红线管控重要生态空间的要求，四川省生态保护红线方案总面积为14.79万平方千米，占全省国土面积的30.42%。全省生态红线保护区域划定为13个区块，包括水源涵养功能区域、生物多样性保护功能区域、土壤保持功能区域等。目前，四川省对生态保护红线划定方案正在进一步完善。
杨渺：生态红线划定，和地方协调“三上三下”
红色代表警戒，划了红线，就是划了一片需要严格保护的区域。划出的这片区域重点进行生态保护。
为什么要划定生态保护红线？首先是生态承载力的问题。如果一个小孩子睡觉不老实，给他一个1.8米宽的床随便怎么翻都掉不下去，如果给一个1米宽的很可能掉下去。现在水土流失、水体污染等生态环境问题越来越制约社会发展，生态承载力接近甚至超过了临界状态，迫切需要我们统筹生态保护与发展。
其次，划红线跟装修一样，就是做好功能分区，在客厅会客、厨房做饭、卧室休息，阳台可以种花种草。由于历史遗留原因，我们对空间的利用还不尽合理。屋子里有些地方还是有点混乱，一些自然保护区核心区里边有原住民居住、耕作，生态空间内不合理的开发建设活动加剧了生态破坏。就像客厅里摆着锅，所以我们需要通过生态保护红线划定加强对生态空间保护。
四川省环科院环境生态研究所副所长 杨渺
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