圖為漳州市交叉巡察五組工作人員正在查看漳州市公路局平和分局項目賬本。（張少華 林建立 攝影報道）
地域小、人頭熟，巡不深、察不透……開展市縣黨委巡察工作，不可避免地受到“熟人社會”干擾，影響巡察監督質效。對此，福建省加強探索創新，在設區市範圍內開展縣級交叉巡察，提高巡察監督效能，推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸。
2017年以來，福建省發揮市級巡察辦“聯合作戰指揮部”的作用，開展縣級交叉巡察，著力破解熟人社會監督難題，以巡察利劍打通全面從嚴治黨“最後一公里”。近日，記者赴福建各地採訪來自一線的巡察故事。
來訪多了 說情少了
“說情電話，接或者不接？熟人探望，見或者不見？發現端倪，查或者不查？”談起以往縣級常規巡察過程中遇到的難題，福建省大田縣委巡察辦主任張春桃以一組“選擇題”勾勒出了大部分巡察干部面臨熟人社會人情束縛時的糾結心態。
“不僅巡察干部有‘包袱’，群眾和談話對象也有思想包袱。”永安市市委巡察一組組長雷盛祺介紹，該市也面臨著同樣的難題：在一次巡察入駐的20天裡，陸陸續續前來反映問題的群眾不少，但大部分一聽說巡察干部來自當地後，都不敢也不願繼續深入反映。有群眾直言，擔心本縣巡察反映了問題也可能被攔下，甚至遭受打擊報復。“被巡察單位的談話對象也有和群眾相同的顧慮。”雷盛祺一度對此憂心忡忡。
面對熟人監督難題，如何用巡察利劍刺破這張無形的“人情網”？福建省委巡視辦按照省委巡視工作領導小組部署，破題攻堅，精準發力，在設區市範圍內開展縣級交叉巡察。全省9個設區市黨委結合本地實際，開啟了推進交叉巡察的探索之路。
三明市在首輪交叉巡察中將抽調來的縣級巡察干部，按照居住地、工作地、任職地、成長地“四迴避”原則，對人員進行交叉重組，派赴異地開展巡察。同時，試行成建制交叉模式，由來自甲縣的組員巡察乙縣，來自乙縣的組員巡察丙縣，“推磨式”進行。
記者在福建各地採訪時發現，縣縣交叉、異地巡察的模式，有效減少了關係網和說情風對基層巡察工作的干擾，巡察組工作人員更敢於監督，當地幹部群眾也更能放心地反映問題。
漳州市交叉巡察龍海市民政局時，一位群眾聽說巡察組幹部大多來自異地時，直言不諱地反映了某村“死人仍在按月領低保”的線索，巡察組順藤摸瓜發現了市民政局低保評定、核銷及殯葬管理等方面存在的問題。寧德市在對福鼎市某單位交叉巡察時，一名副局長在談話結束後，因心存戒備要求巡察干部修改、美化他在談話中對單位主要領導提出的意見。當巡察組幹部告知交叉巡察的工作方式後，該幹部就消除了顧慮。
“生面孔多了，探班人少了！發現問題的數量升了，說情探風的電話數量降了！”福州市委巡察辦主任鄢榮用“一多一少，一升一降”總結了試行首輪交叉巡察後，巡察組成員的普遍感受。他介紹，有一組數據對比很能體現變化：以晉安區為例，2017年區委常規巡察10個單位期間僅收到43件信訪件，但在今年2至5月市委巡察組對該區新店鎮、嶽峰鎮進行交叉巡察中，共受理信訪件215件，接待來訪人員60批300人次，信訪件數量為前四輪常規巡察受理信訪總量的5倍。
這種變化，南平市縣兩級巡察機構也深有體會。據統計，在南平市委開展的兩輪縣級交叉巡察中，巡察組平均接到的來信來電來訪量比非交叉方式多了一倍，平均移交問題線索數量比非交叉方式增長11.54%。
向上借勢 同頻共振
隨著交叉巡察的深入推進，新的問題又產生了。交叉巡察在減少熟人社會人情干擾的同時，容易發生異地巡察對當地情況不熟悉，而使得監督無從下手的情況，同時被巡察地的個別單位也出現了“護短”和不配合行為。
今年4月，莆田市委聚焦“放管服”改革，全面開展縣區交叉巡察時，交叉巡察組就碰到了新問題。在巡察秀嶼區不動產登記中心時，該單位提供的材料存在前後矛盾的情況：在一張窗口人員自查情況表中，人員總數寫著7人，但表中的詳細人員名單加起來卻有28人。經查證發現，如此低級錯誤正是由於該單位接受交叉巡察時馬虎應付，未對材料審核把關就上報所致。
“還有的部門工作銜接不到位，提供材料不及時、不完整。”莆田市縣區交叉巡察五組幹部吳揚揚介紹，諸如此類的“烏龍”事件影響了巡察組的工作效率。
針對異地巡察碰到的人生地不熟，當地部門配合不夠積極主動，導致巡不深、察不透等問題，福建省巡視巡察機構不斷優化交叉巡察模式，建立健全“提級+聯動”的巡察工作機制。
莆田市以上述問題為導向，首先在人員靈活調整、統籌高位推進上作出創新轉變，對交叉巡察組組長、副組長進行市縣兩級授權，向市委和被巡察地黨委負責，並探索建立由市紀委正處級領導幹部擔任組長的縣級交叉巡察督導組，督促縣（市、區）黨委切實履行主體責任，增強巡察實效。
“目前已對3個配合巡察不力的單位進行通報批評。”莆田市交叉巡察督導組組長蔡國輝介紹，強化震懾之下，交叉巡察進展順利了不少，截至目前，莆田市“放管服”改革專項交叉巡察已發現問題線索23條，涉及3名縣區行政服務中心一把手，12個窗口單位的分管領導。
從初期的常規巡察，到開展扶貧領域提級專項交叉巡察、縣級同一部門異地交叉巡察、村級片區聯動交叉巡察……近一年多來，龍巖市巡察工作持續向縱深推進。
據介紹，為解決異地交叉巡察中情況不熟等問題，龍巖市在巡察組隊伍組建上按照迴避原則，將不同縣域人員混編組成7個交叉巡察組，副組長和聯絡員由被巡察縣（市、區）巡察干部擔任，巡察組組長和其他成員由不同的縣（市、區）幹部組成，既方便工作對接協調，又最大程度地破除人情“藩籬”。
抓住重點領域、緊盯共性問題。在廈門，當地採取“市區聯動、同頻共振”方式，對海滄、集美、思明等3個區的3個重點村（居）開展深挖黑惡勢力“保護傘”機動式交叉巡察，發現問題39個，移交問題線索14條，目前已立案審查2人。
泉州市則探索打開交叉巡察“上借下力”與“下借上勢”的“協同作戰”格局，即在省委巡視部分縣（市、區）期間，市委派出交叉巡察組對縣直單位和小城鎮同步開展交叉巡察；在市委巡察市直部門期間，組織各縣（市、區）開展對口交叉巡察。截至6月底，該市通過交叉巡察，共發現問題464個，移交問題線索91條，目前已立案審查25人，給予黨紀政務處分21人，移送司法機關處理1人。
“巡得更深、察得更透，持續擴大交叉巡察覆蓋面，有利於發現一些領域、部分單位長期以來未被發現的問題。”泉州市委副秘書長、巡察辦主任張榮寶認為，交叉巡察正成為推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要“發力點”。
據統計，截至6月底，福建省9個設區市共成立456個交叉巡察組，通過交叉巡察發現並移交問題線索1662條，已立案審查298人，給予黨紀政務處分178人，移送司法機關處理15人。
直查快辦 對單銷號
“舊鎮鎮苑上村村委會委員林某亮，以虛假證明騙取該村已死亡低保戶低保款3150元，受到留黨察看處分；深土鎮車敖村村民林某文，冒領該村已死亡五保供養保障對象供養款1.03萬元，被依法移送公安機關……”漳州市交叉巡察組在巡察漳浦縣民政局過程中，這兩起線索的直查快辦引來當地群眾一片稱讚。
發現問題是巡察工作的生命線，解決問題、整改到位則是巡察工作的落腳點。如何落實好交叉巡察的“後半篇文章”，防止一巡了之、虎頭蛇尾？“對症下藥、綜合開方才能標本兼治。”漳州市紀委常委、市委巡察辦主任曾勇平說。
漳州市交叉巡察四組巡察南靖縣民政局時，發現縣安監局幹部劉某某利用職權“打招呼”讓其岳母違規享受農村低保的線索後，立即將問題線索移交縣紀委監委，並對這一情況進行“雙彙報”：既向市委巡察工作領導小組彙報，又向被巡察地巡察工作領導小組和書記專題彙報。
“雙彙報”壓實了直查快辦工作，事實很快得以查清，違規領取的6944元低保補助金被追回，劉某某受到黨內警告處分，相關負責人也受到處理。同時，提級釋放的壓力，也倒逼該縣深挖問題根源，堵塞漏洞，迅速建立起增強低保惠民實效方面的3項規章制度，確保扶貧惠農政策落到實處。
“既抓好市級統籌、提級反饋，又注重運用好‘跟蹤制’‘回頭看’，對問題清單實行賬單式銷號管理。”曾勇平告訴記者，該市前兩輪交叉巡察的8個單位對單整改工作已基本完成，反饋問題整改完成率達98.82%，建立相關規章制度114項。
開出交叉巡察“綜合藥方”的同時，福建省還注重發揮交叉巡察的放大效應。據瞭解，該省已經形成市、縣、鄉、村四級聯動的交叉巡察機制，並盯緊重點人、事、物，自上而下啟動了一批專項交叉巡察。三明市組建了142個扶貧領域專項交叉巡察組，直插142個鄉鎮（街道），發現精準扶貧問題522個，並已督促全部整改到位。龍巖市通過村級片區聯動交叉巡察，已實現對全市1919個村（居）巡察全覆蓋。
“市縣巡察是一場實打實、硬碰硬的‘政治體檢’，必須精準點穴，根治頑疾，用好交叉巡察這劑良方，標本兼治提升質效。”福建省委巡視辦有關負責人表示，下一步，將堅定不移地把堅決維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導作為巡視巡察的根本政治任務，著力構建巡視巡察上下聯動的監督網，堅持發現問題、形成震懾不動搖，推動縣級交叉巡察高質量發展，讓監督直抵“神經末梢”。
來源：《中國紀檢監察報》 記者 陳金來 通訊員 楊雅榮 餘秋蓮
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