當地時間9月12日，美國總統特朗普簽署行政命令，授權對外國政府、實體和個人干涉美國選舉的行為實施制裁。在11月中期選舉即將開始之前，特朗普此舉既是對國會兩黨認為其忽視“外國干涉”的正式回應，也顯示建制派對特朗普施政的壓力不斷增大。
根據上述行政命令，在美國選舉結束後45天內，總統的首席情報顧問——國家情報總監應當對是否有外國勢力干預美國選舉做出評估，並將相關信息通報司法部長和國土安全部長。後兩者在接到報告後45天內，應當評估上述干預行為的影響，並對美國政府的回應措施提供建議。美國國務院和財政部將是上述回應措施的實施單位。
事實上，早在2016年大選結束後不久的12月29日，奧巴馬政府就曾指控俄羅斯涉嫌通過網絡襲擊干預美國選舉，並因此做出一系列制裁決定。其中包括：制裁為俄情報機構的網絡黑客行為提供支持的3家公司；制裁與干涉美國選舉有關的俄情報總局的4名官員和2名黑客；關閉位於馬里蘭州和紐約州的兩處俄外交活動場所，並授權驅逐35名俄外交官。而就在當天，特朗普即對所謂俄干預行為“”表示懷疑。他說，關於黑客問題，美國是時候“往前走了”；美國應當“管好自己的生活”。
特朗普總統正式就任後，在很長一段時間始終拒絕譴責俄“干預選舉”行為。即便美國情報部門多次表示“干預行為的確存在”，他也“王顧左右而言他”，並沒有出臺實質性的措施強化網絡安全、防止外國勢力對美選舉的干預。也因此，無論是堅信2016年大選結果由於俄黑客介入而導致希拉里•克林頓敗選的民主黨，還是認定俄羅斯正在通過網絡攻擊干預美國政治進程的共和黨建制派，都對特朗普在此問題上的“不作為”感到不滿。
顯然，特朗普不願承認俄干預選舉很大程度上源於自己身陷“通俄門”。在他看來，承認俄干預就為“通俄門”調查大開方便之門，甚至某種程度上意味著自己當選的合法性存疑。今年7月16日在芬蘭首都赫爾辛基與俄羅斯總統普京的會晤當中，特朗普寧願指責美國的情報部門，也不願公開譴責俄羅斯的“干預行為”，凸顯他從心底裡不認可本國情報部門的調查結果，也因此會說出不認為俄干預美國選舉的“口誤”。
與此同時，建制派對於特朗普在當選前後試圖緩和美俄關係始終心存疑慮。一方面，他們擔憂特朗普或許真的有把柄掌握在俄情報機構手中，因此可能受到俄方要挾而做出不符合美國利益的決策。另一方面，冷戰結束以來美國戰略界對俄羅斯的態度從輕視逐步轉向敵視。在今年年初的新版國家安全戰略報告中，美國更把俄羅斯列為試圖挑戰現存國際秩序的“修正主義大國”。在此背景下，特朗普任何緩和美俄關係的舉動都被認為“不合時宜”。也因此在7月俄美首腦會晤後，美國國會加緊制定法律強化對俄製裁，並防範俄羅斯通過網絡干預美國內政治。
綜上所述，特朗普簽署上述行政命令與其說是強化網絡安全，防範俄羅斯等國通過黑客干預美國政治，不如說是在國內建制派的壓力下做出的政治姿態。近期，美國總統國家安全事務助理博爾頓訪俄，並與俄方相關人員舉行長時間密談，顯示特朗普對任期內改善雙邊關係仍寄予厚望。從這個意義上講，特朗普簽署行政令更多像做給美國建制派看的“表面文章”，使他們對政府的俄羅斯政策“安心”，從而在總統民意支持率下降的情況下夯實共和黨建制派對他的支持。
作者：中國現代國際關係研究院美國研究所副研究員 張志新
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本期校對：劉倩
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