中經文化產業：8月30日，《國家發展改革委辦公室關於建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》（發改辦規劃〔2018〕1041號，以下簡稱《通知》）正式下發。這是2017年12月國家發展改革委、原國土資源部、原環境保護部和住房城鄉建設部聯合印發《關於規範推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》後，再次在特色小熱潮下，對特色小鎮的建設進行了規範。
值得注意的是，“中經文化產業”發現，《通知》要求，2018年9月底前，省級發改委將第一批特色小鎮推薦案例(2個以內)報送國家發改委，2018年12月底前完成申報工作，2019年1月底前完成最終的審核工作。這意味著2018年的新的特色小鎮申報已經開啟了。與以往的申報相比，此次申報呈現八大變化。
一、發改委全面主導特色小鎮、特色小城鎮事宜
《通知》表明，最開始由住房城鄉建設部主導，而後由國家發展改革委、國土資源部、環境保護部和住房城鄉建設部四部委共同主導的特色小鎮申報及審批工作，已經完全由國家發改委主導，這是主導機關的變更，隨之而來的是特色小鎮和特色小城鎮的發展探索的巨大改變。
這一點可以從文件的依託邏輯可以看出，主要依託的是2016年10月8日印發的《關於加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》，以及2017年12月四部委印發的《關於規範推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》，而住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部三部委2016年7月18日印發的《關於開展特色小鎮培育工作的通知》（建村）〔2016〕147號文件、已經不被作為相關的依據了。
二、告別命名制，實行創建達標制
從《通知》通篇的思路來看，就是告別了住房城鄉建設部以往特色小鎮創建的命名制思路，何謂命名制？命名制就是從全國各地遴選出諸多特色小鎮候選，然後通過最後的創建工作，最終選出若干符合條件的特色小鎮，收入“全國特色小鎮”名錄，授予“全國特色小鎮”稱號，一經授予，一般不予摘除，創建工作也至此結束，各地取得稱號後再由各地省、市政府給予政策配套。
而本次《通知》明確了未來特色小鎮和特色小城鎮的發展思路是創建達標制。“逐年組織各地區挖掘並推薦模式先進、成效突出、經驗普適的特色小鎮和特色小城鎮，按照少而精原則從中分批選擇典型案例，總結提煉特色產業發展、產鎮人文融合和機制政策創新等典型經驗，以有效方式在全國範圍推廣，發揮引領示範帶動作用。”因此，不像命名制只是能夠帶來單個的特色小鎮發展，本次《通知》將帶來的是先進特色小鎮、特色小城鎮的發展經驗，是為了更好的經驗推廣而進行的工作。
為了更好的推廣特色小鎮發展經驗，
由“多而廣”轉向“少而精”。住房城鄉建設部主導特色小鎮申報工作時期，在命名制下，為了實現更好的覆蓋，採取的是“多而廣”的命名方式，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部三部委2016年7月18日發佈的《關於開展特色小鎮培育工作的通知》（建村）〔2016〕147號文件提出發展目標為“到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閒旅遊、商貿物流、現代製造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設，不斷提高建設水平和發展質量。”而本次《通知》則秉承的是“少而精”的思路，要求各省級發改委推薦不多於2個典型案例，最終這一批的特色小鎮、特色小城鎮得以審批的在70個以內，遠低於之前的數量。《通知》鼓勵“探索差異化多樣化經驗”，“鼓勵各地區挖掘多種類型小鎮案例，避免模式雷同、難以推廣。
圖為愛飛客航空小鎮文化展示中心內景。位於湖北荊州市漳河之濱的愛飛客航空小鎮充滿現代元素，機場、機庫、航模等一應俱全。2014年起，小鎮通過把通用航空產業和旅遊業相結合，年均吸引遊客超過60萬人次。 新華社記者 董 越攝
區別於以往的命名制一旦獲得稱號，一般不會摘除，創建達標制實行的是動態考核機制，《通知》明確提出“堅決淘汰一批缺失產業前景、變形走樣異化的小鎮和小城鎮”。“統一實行有進有退的創建達標制，避免一次命名制，防止各地區只管前期申報、不管後期發展與糾偏。”
創建達標制下，特色小鎮和特色小城鎮不再是一勞永逸的結果，而是一個持續不斷的探索過程，是一個經驗推廣過程，是一個不斷提升的過程，也是一個優勝劣汰的過程。
三、明確特色小鎮、特色小城鎮的界定條件
《通知》另一個亮點就是明確了典型特色小鎮和特色小城鎮的條件。以往的特色小鎮創建中，特色小鎮和特色小城鎮的標準是模糊的，沒有明確的進行界定。
此前住房城鄉建設部《關於開展特色小鎮培育工作的通知》並未對特色小鎮的條件、範圍、大小進行界定。
直至《國家發展改革委關於加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》提出：“以鎮區常住人口5萬以上的特大鎮、鎮區常住人口3萬以上的專業特色鎮為重點，兼顧多類型多形態的特色小鎮，因地制宜建設美麗特色小（城）鎮。”
四部委聯合印發的《關於規範推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》中明確，特色小鎮“規劃用地面積控制在3平方公里左右，其中建設用地面積控制在1平方公里左右，旅遊、體育和農業類特色小鎮可適當放寬”，但仍未區分特色小鎮與特色小城鎮，本次《通知》，明確了特色小鎮、特色小城鎮的基本條件，這是又一大亮點。
據悉，《通知》明確了特色小鎮非建制鎮非產業園區，明確了特色小鎮的利用國土空間和建設用地大小，也明確了特色小城鎮為建制鎮，明確了各自的定位與條件，這是自2016年開始探索特色小鎮以來最明晰的界定。
四、設立標準化指標體系，更具指導意義
《通知》比以往更加明晰的就是標準化的指標體系。
從特色小鎮創建以來，尤其是住房城鄉建設部主導下的特色小鎮創建工作，對於特色小鎮創建的指標體系一直不明晰，總體而言是五部分，即：“特色鮮明的產業形態、和諧宜居的美麗環境、彰顯特色的傳統文化、便捷完善的設施服務、充滿活力的體制機制”等五大方面，但是卻一直沒有明確的指標體系，以及與之對應的指標要素分解。
而此次《通知》文件內容及附件將整個指標量化細化了。在附件表1《__省（區、市）或計劃單列市特色小鎮推薦案例》中，明確了推薦的特色小鎮的六大方面，即
在表3《__省（區、市）或計劃單列市特色小鎮和特色小城鎮數據》中，將可量化評價指標類別及細化指標分別進行了列舉，其中特色小鎮3大指標類型17個細化指標，三大指標類型為“宜業”、“宜居”、“宜遊”，17個詳細指標詳見下圖：
特色小城鎮3大指標類別18個細化指標，3大指標類別為“經濟發展”、“公共服務”、“綠色生態”。18個細化指標詳見下圖：
通過明晰化的指標類型和分解的細化指標，能夠為特色小鎮和特色小城鎮的申報工作帶來明確的指引，也能夠通過對指標類型及指標的數據量化，數據分析得到相關的特色小鎮、特色小城鎮發展的經驗，有利於總結模式。
五、產業！產業！還是產業！
本次國家發改委下發的《通知》，全篇內容中對於特色小鎮和特色小城鎮的發展工作中“產業”是核心，因此在指導思想中就明確提出“以引導特色產業發展為核心”，在基本原則中提出“堅持產業立鎮”，要做到“立足各地區比較優勢，全面優化營商環境，引導企業擴大有效投資，發展特色小鎮投資運營商，打造宜業宜居宜遊的特色小鎮和特色小城鎮，培育供給側小鎮經濟。”
諸暨襪藝小鎮一角 經濟日報-中國經濟網記者牛力濤/攝
關注產業，關注產業健康發展，這一點在特色小鎮和特色小城鎮的數據表裡面可以明顯看到。特色小鎮的指標類型排列中，“宜業”放在首位，“宜居”排在第二位，“宜遊”排在第三位，而在特色小城鎮數據指標類型中“經濟發展”放在首位，“公共服務”放在第二位，“綠色生態”放在第三位，這就與之前三部委《關於開展特色小鎮培育工作的通知》文件中“休閒旅遊、商貿物流、現代製造、教育科技、傳統文化、美麗宜居”的排位順序完全不同了，因此產業優先成為了這次《通知》的關鍵導向，之前許多地方將特色小鎮建設解讀為旅遊休閒小鎮建設的錯誤將不會再出現。
產業發展的細化指標，在特色小鎮中共有7項，分別是：
從這7個指標可以明顯的發現產業發展思路，低負債、高創新的小鎮開始受到青睞。
在特色小城鎮的經濟發展中，經濟發展的細分指標共有6項，分別是：
從這6個指標也可以看到產業健康、財政健康、產城融合、城鎮帶動鄉村發展的建制鎮將備受青睞。
諸暨襪藝小鎮工作人員向記者展示創意襪子 經濟日報-中國經濟網記者牛力濤/攝
產業發展中尤其強調要糾正“房地產化的苗頭”，“在創建名單中，逐年淘汰住宅用地佔比過高、有房地產化傾向的不實小鎮”，未來通過嚴控土地審批，加大產業發展在評定中的比重，將房地產化這一趨勢逐步清理。
六、風險！風險！嚴防風險！
《通知》另一塊重大的內容就是嚴控風險， 對於前期特色小鎮發展過程中的PPP項目，對於地方政府為特色小鎮發展背書，甚至直接舉債發展，運營商舉債發展特色小鎮，而導致資金鍊緊張，甚至斷裂，最終危害整體發展的問題，《通知》明確提出已創建名單中，“政府綜合債務率超過100%市縣通過國有融資平臺公司變相舉債建設的風險小鎮，以及特色不鮮明、產鎮不融合、破壞生態環境的問題小鎮”要逐年淘汰。
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