“桂尊迎帝子，杜若贈佳人。椒漿奠瑤席，欲下雲中君。”唐朝王維中年後歸隱山林，期間寫就《輞川集·椒園》，用畫家的眼睛捕捉山川之美、用音樂家的耳朵聆聽自然之韻。
如果古代詩人走進當代生活，他們一定會隱居在湘資兩水尾閭、南洞庭湖濱的左公故里——湘陰縣。
百鳥相聚橫嶺湖 王克清 攝
這裡山川披綠，河塘水清，樓房矗立，阡陌縱橫，鳥語花香，綠樹成蔭，湘陰決策者正是巧借農村“空心房”綜合整治，將一幅美麗的新農村畫卷在湘陰大地徐徐展開……
入題：鄉村發展遇困境
“說家不是家，鳥獸居廳堂；說地不是地，草木齊腰深。”這句俗語形象地描繪了農村“空心房”的現狀。
兩年前，湘陰農村“空心房”有近20000處，建築面積近220萬平方米，涉及建設用地7000多畝。成為鄉村極不和諧的斑點。涵括有農民進城購房後遺留在農村的老宅、喬遷新居後未拆除的舊宅、鄉鎮企事業單位的破敗院落等閒置破爛的“空心房”。
“當前縣域城鄉建設用地供需矛盾十分突出。這幾年，湘陰用地需求每年在2000畝以上，而下達的用地指標只有700畝左右，缺口很大。”縣國土資源局局長鍾智勇介紹，一邊是新形勢下城鄉建設用地的供不應求，一邊是農村“空心房”現象導致大量土地的長期閒置和土地資源的極大浪費。
如何貫徹發展新理念，探索用地新機制，破解發展困局，加速鄉村振興，成為擺在湘陰決策者案頭一份亟待解答的“問卷”。
破題：先行先試創新路
2017年6月以來，湘陰在深度研究現行土地政策、統籌當前農村工作與未來發展需求、深入調研的基礎上，積極探索，先行先試，建立“政府主導、國土主推、部門協同、鄉鎮落實、群眾參與”機制，出臺《農村“空心房”整治工作實施方案》，委託省國土資源規劃院完成了整治規劃。
按照岳陽市統一部署，湘陰堅持把農村“空心房”整治作為鄉村振興的先手棋和突破口，在全縣開展大規模的“農村空心房”整治工作，主要呈現四個特點——
全域推進。凡不符合農村“一戶一基”政策的、佔用交通主幹道及渠道無人監管的、房屋無合法繼承人閒置的、農民進城後無人監管閒置的房屋，以及廢棄的企事業單位和工礦用房，偏雜屋、茅廁房、豬牛欄、雞鴨棚全部納入範圍。
實施綜合整治。拆除一戶，整治一片。根據拆除“空心房”所處的位置、面積、土壤土質等情況，因地制宜，實施城鄉建設用地“增減掛鉤”和宅基地退出復墾項目，減少農村存量建設用地，增加有效耕地面積。
激活土地內生動力。復墾驗收後的耕地交由群眾，通過流轉形成規模經營，農民就近再就業，獲得穩定的流轉收入和勞務收入，有效解決土地再次拋荒，土地利用率低、組織化程度不高等問題。
嚴格宅基地退出。對農村宅基地依法依規確權，實行自願有償退出。新建住房的，嚴格“一戶一宅”審批制度，按照村莊規劃實行規範村民建房。
白泥湖片區農村“空心房”整治復墾高標準農田郭雨滴 攝
解題：整治+N見成效
金龍鎮金龍示範片燎原村村民唐正權家原有一處廢棄的老宅，拆除老宅後村裡籌建了一個小型村民文體廣場，安裝了健身器械，還栽了樹、種了花，成了村民們休閒娛樂的好地方。他表示，農村“空心房”整治後，村莊更美了，屋場更綠了，經濟發展了，用地指標有了，產業項目來了，城鄉居民生活品質提高了。
湘陰在推動農村“空心房”整治工作過程中，統籌兼顧，精準施策。三塘、東塘等鄉鎮開展“整治+打非治違”，拆除煙花鞭炮舊加工點27處，讓非法生產隱患得以清除。楊林寨鄉、漕溪港街道開展“整治+堤防保安”，全面拆除大堤兩側廢棄“空心房”，舉消除汛期隱患11處。南湖洲鎮開啟了“整治+五保之家+黨建”的工作模式，把廢棄村部改造成“五保之家”，由黨員進行結對關懷。金龍鎮實行“整治工作+美麗鄉村建設”，在整治後的空坪隙地上建設小菜園、小廣場，有的“空心房”改造成農家書屋或“五老”議事場所，大力開展農村改廁和汙水處理，村莊形態與自然環境相得益彰。樟樹鎮實行“整治+微經濟”，在整治復墾的旱地裡種下辣椒、黃瓜、茄子，增加了經濟收入。
湘陰堅持全縣“一盤棋”推進，做到措施有力。層層動員，廣泛宣傳，上下聯動，齊抓共管，形成了奮勇爭先的良好氛圍。堅持調查“一竿子”到底，做到底子有數。進村入戶摸底造冊，逐個落實到村組、到地塊、到圖斑，做到目標明、底數清。堅持投入“一攬子”解決，做到保障有方。拆除、復墾等整治投入先由縣財政兜底，後實行市場化融資解決，對房屋按類別給予30－60元/平米補助。土地入市收益，全部用於鄉村振興戰略。堅持實施“一條龍”操作，做到規範有序。在具體實施過程中，嚴把實地勘測關、現場簽字關、核查審定關，嚴格程序，規範操作。
據瞭解，目前全縣共計拆除13179棟、198.5萬平方米，年度計劃實施城鄉建設用地“增減掛鉤”項目 4000畝，已驗收2800畝；計劃實施宅基地退出復墾6000畝，已驗收4578畝。通過整治，湘陰縣新增有效耕地6300餘畝、綠化用地300畝、保障規範村民建房用地340畝、基礎設施建設用地402畝。
漕溪港石塘村“空心房”復墾 郭雨滴 攝
拓題：精彩紛呈繪“答卷”
今年來，湘陰實行“拆、建、管”並舉，綜合整治建設好金龍鎮燎原美麗鄉村建設綜合示範點；按照宜建則建、集約節約用地要求，建設好六塘鄉金珠口規範村民建房示範點；按照拆舊復墾、高效利用，綜合整治，助推規模經營，建設好漕溪港街道白泥湖高標準農田示範點；以三個示範點為樣板，各鄉鎮（街道）分別打造2-3個綜合效益示範點，以點帶面，全面促進鄉村振興。
湘陰創造性地用農村“空心房”整治這“一根針”穿起了“三農”工作“多條線”，得到了省市領導和社會各界的高度重視和充分肯定。新華社、人民網、自然資源報、湖南衛視、湖南日報、岳陽日報等中央省市媒體對湘陰整治的改革創新進行了推介，全省改善人居環境工作會議在湘陰現場參觀，全國有50多個縣市區紛紛來到湘陰取經學習。
小革命，大亮點。湘陰通過農村“空心房”整治有效破解了用地困局、美化了鄉村環境、增加了農民收入，用一個小小的改革方案，給出瞭如何實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀宏偉目標的“湘陰答卷”。
村莊整治展新貌，和諧家園盡歡顏。漫步鄉間，在天然氧吧中自由呼吸，沉醉其中，陶淵明《歸園田居》中勝景已然出現。詩人期待的田園風光不正是湘陰農民所擁有的幸福生活嗎？（湘 宣）
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