不管是刑事執法權，還是行政執法權，都對行使職權的工作人員有限制要求。一般都要求是在編在崗的公務員才能行使。刑事執法權是使用政法專項編制的公務員行使，行政執法權是使用行政編制的公務員，或者是參公事業單位裡面使用事業編制的參公人員，在編而且在崗，才能參加相關資格考試，取得相關資質，參與執法。
行政執法職能廣泛，以前有各種執法方式，包括主管部門執法，主管部門委託下屬事業單位執法，甚至有外包執法。縣區一級是行政執法的主要承擔者，由於行政機構和行政編制稀缺，行政執法機構基本上是事業機構，執法人員也基本上是事業人員，以委託執法為主。
事業單位改革之後，行政類事業撤銷，職能劃歸機關承擔。明確行政執法機構依然保留在事業單位序列，要求在編在崗人員承擔行政執法任務，編外人員、協警、合同工、臨時工等都不能取得執法資格，不能參與執法，以確保行政執法的公正公平和嚴肅性。
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