改革開放40年來，北京有許多創新成果。其中，社會建設創新在全國獨樹一幟。改革創新道路上的北京社會建設實踐，需要認真總結，更需要立足當下、繼往開來。
走過的路：十年磨一“建”
我國的改革開放始於20世紀70年代末，1980年代提出物質、精神“兩個文明”一起抓，1990年代提出物質、政治、精神三個文明概念，21世紀第一個10年加上社會建設，提出“四位一體”，第二個10年加上生態文明建設，逐步形成“五位一體”總體佈局、“四個全面”戰略佈局。從社會建設來說，2004年黨的十六屆四中全會首次明確提出創新社會管理體制，強調提高黨領導構建社會主義和諧社會的能力；2006年黨的十六屆六中全會作出了關於構建社會主義和諧社會的決定；2007年10月，黨的十七大首次把社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設並列，納入中國特色社會主義總體佈局。與此同時，經黨中央批准，中共北京市委社會工作委員會、北京市社會建設工作辦公室成立，開啟了北京社會建設改革創新之路。作為親歷者，十年磨一“建”，歷歷在目。
一手抓頂層設計，改革創新不停歇，“四梁八柱”樹起來。一是創新工作體制。在全市普遍建立社會建設工作機構，在社會組織構建“樞紐型”工作體系，在商務樓宇建立工作站，形成縱向到社區、橫向到“兩新”組織的工作網絡。二是創新工作體系。基本形成社會服務更加完善、社會管理更加科學、社會動員更加廣泛、社會環境更加文明、社會關係更加和諧、社會領域黨的建設更加深入的首都社會治理體系。三是創新政策體系。逐步形成上到規劃綱要、中到指導意見、下到管理辦法的“1+4+x”政策規章體系。四是創新運行機制。在社區、社會組織、商務樓宇探索形成黨的建設、政府服務管理、社會自治“三位一體”的運行機制。讓“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制落地生根。
一手抓基層建設，一件接著一件幹，基礎工作強起來。一是牢牢抓住黨建工作這個“龍頭”。社區、社會組織、非公企業、商務樓宇等社會領域黨建工作基本實現全覆蓋。二是不斷夯實社區、社會組織建設兩個基礎。初步實現社區基本建設規範化，基本公共服務體系全覆蓋，“一刻鐘社區服務圈”覆蓋率近90%；“樞紐型”社會組織體系基本實現全覆蓋，社會組織服務（孵化）網絡體系基本形成，社會組織公益行、社會公益匯成為活動品牌，政府購買服務不斷激發社會組織創造活力。三是著力加強社會工作者、志願者兩支隊伍建設。全市專業社會工作人才6.28萬人，社會工作職業水平證書獲得者近2.7萬人。全市社區工作者3.5萬人，平均年齡39.3歲，90%以上達到大專以上學歷水平，工資待遇基本達到本市職工平均工資水平。專業社會工作機構達400多家。專業化、職業化社會工作者隊伍已經形成。全市實名註冊志願者408萬人、志願服務團隊6.08萬支，志願者成為北京的亮麗名片。開展“北京社會好人”“十大感動社區人物”“首都最美社工”等評選活動，選樹了一大批北京社會榜樣。四是紮實推動精細管理、精準服務。網格化工作體系實現全覆蓋，社會服務網、城市管理網、社會治安網“三網融合”、一體化運行加快推進，全市網格平臺每年接報各類事件約500萬件，解決率93%左右。
我國社會建設沒有現成的路，而且是發展短板，唯一出路是改革創新、苦幹實幹。10年來，北京市按照黨中央戰略部署，密切結合首都實際，探索出了一條具有時代特徵、中國特色、首都特點的社會建設新路子。2014年2月26日，習近平總書記視察北京工作重要講話中，對北京市“大力加強社會建設”給予充分肯定。10年來的發展歷程證明，黨的正確領導是根本，改革創新是動力，基層工作是基礎，共建共治共享是保障。
前進的路：堅持以人民為中心
社會建設，關乎民生，關乎國家長治久安，是中國特色社會主義“五位一體”總體佈局的重要組成部分，在“四個全面”戰略佈局中具有舉足輕重的地位和作用，是我們黨治國理政的重大任務，是廣大人民群眾非常關心的現實問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會建設，把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，不斷提高保障和改善民生水平，不斷加強和創新社會治理，取得一系列重大成就，推動中國特色社會主義社會建設進入新時代。
堅持以人民為中心。以人民為中心是習近平治國理政的核心理念，是習近平新時代中國特色社會主義思想的首要觀點，是馬克思主義的根本立場，是社會建設的中心思想。以人民為中心的發展思想，是黨的十九大報告的主線，在社會建設部分談得最集中、最充分。報告開宗明義地指出：“全黨必須牢記，為什麼人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮鬥目標。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。”這是對社會建設工作首要的、基本的要求。這充分表明，社會建設工作是直接服務群眾的工作，是最靠近以人民中心的工作。
把握保障和改善民生、加強和創新社會治理兩個重點。社會建設任務千頭萬緒，我們曾經就社會建設、社會管理、社會治理概念誰大誰小，有過不同的認識和爭論。黨的十九大把保障和改善民生、加強和創新社會治理作為社會建設的兩大基本任務。一手抓社會服務，一手抓社會治理，並有機統一於以人民為中心。
找準加強黨建、改革創新、重在基層三個著力點。一是堅持黨建引領。經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，貫穿其中的是黨的建設。要切實加強黨的領導，把加強和改進社會領域黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為社會建設的一條紅線。要不斷加強社區、社會組織和非公企業等社會領域黨建工作，不斷擴大黨的組織和黨的工作的有效覆蓋。要充分發揮社會領域黨的建設的政治引領作用，以黨建帶群建、促社建，把加強社會建設、改革、治理的過程，當作實現黨的根本宗旨、不斷鞏固和擴大黨的執政基礎的過程。二是堅持改革創新。深化社會體制改革、創新社會治理是加強社會建設的根本動力。要以社會治理體系和治理能力現代化為目標，不斷改革創新社會治理體制。三是堅持重在基層。抓基層打基礎是長遠之計和固本之策，絲毫不能放鬆。要不斷加強和創新基層社會治理，推動工作重心向基層下移。
不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。這是黨的十九大報告的新概括，是實現社會治理體系和治理能力現代化的新要求。社會治理體系和治理能力現代化，離開社會化就沒出路，離開法治化就沒保障，離開智能化就沒支撐，離開專業化就不可能上水平。一是提高社會化水平。要充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，把社會活力充分激發出來，深化基層民主自治，擴大公眾有序參與，形成共建共治共享的社會治理格局。二是提高法治化水平。加快推進社會建設立法，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，注重德治、法治一起抓，不斷推進全社會尊法學法守法用法，切實把依法治理貫穿於社會治理全過程。三是提高智能化水平。加快推進智慧社會建設、城市服務管理網格化體系建設，把“互聯網+”、大數據、雲計算、物聯網、務聯網等現代信息技術廣泛運用到社會建設實際工作中。四是提高專業化水平。打造一支專業化的社會建設領導幹部隊伍和基層工作者隊伍。習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時指出，“基層社會治理成效如何，基層幹部是決定性因素。要統籌考慮基層幹部隊伍建設，逐步建立一支素質優良的專業化社區工作者隊伍。”
在落細、落小、落實上下功夫求實效。習近平總書記反覆強調，城市管理應當像繡花一樣精細。貫徹落實黨的十九大精神，必須不馳於空想、不騖於虛聲，一步一個腳印，踏踏實實幹好工作。要加強精細化管理，在精治、共治、法治上下功夫，增強使命感和責任感，把為人民造福的事情真正辦好辦實。
腳下的路：創新實踐再出發
打造社會建設3.0版。2008年《北京市加強社會建設實施綱要》是北京社會建設1.0版，2011年《北京市“十二五”社會建設規劃綱要》是2.0版，市委市政府最近討論通過的《北京市加強基層社會治理規範化建設三年行動計劃（2018—2020）》（以下簡稱“《三年行動計劃》”），就是首都社會建設新起點上的3.0版。從抓突破口，到抓體系、打基礎，再到抓規範、抓精細，是一個不斷深化和提高的過程。今後三年，要按照抓規範、抓精細、全覆蓋的目標，落實好《三年行動計劃》，把“黨建引領，街鄉吹哨、部門報到”落到實處。
落實10項新舉措。一是建立健全區、街鄉鎮、社區區域化黨建協調委員會機制。二是開展大型商圈黨建工作聯盟建設試點，實現2019年全覆蓋。三是在全市探索高德地圖版“一刻鐘社區服務圈”，推動“互聯網+社會服務”向縱深發展。四是加快推動社區網、社區微信群體系建設，並與網格化體系有效對接，切實解決社會服務與城市管理智能化的“最後一公里”問題。五是抽調機關幹部到基層蹲點，集中督導督查督辦“街鄉吹哨、部門報到”試點單位相關重點工作。六是開展社會組織工作者到社區掛職鍛鍊試點，有效推動社區、社會組織、社會工作者“三社聯動”。七是開展協管員整合力量、規範管理試點工作，今年底向全市推廣。八是完善社會組織孵化體系建設，在區級層面全覆蓋基礎上，用一年左右的時間，基本實現街道層面全覆蓋。九是研究制定實施社會領域參與精準扶貧計劃，動員社會力量積極參與扶貧攻堅戰。十是研究制定實施社會組織“走出去”行動方案，推動社會組織積極參與對外交流活動。
社會建設是嶄新的事業。社會建設是幹出來的，道路是探索出來的。社會建設既要重視頂層設計，又要重視基層建設，既要重視體制性“大改革”，也要重視機制性“微改革”。要始終堅持問題導向、需求導向、目標導向，一件接著一件辦、一年連著一年幹。以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，不忘初心，牢記使命，改革創新，求真務實，進一步開創北京社會建設工作新局面！
（作者：宋貴倫，中共北京市委社會工委書記、市社會辦主任）
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