新華社圖片
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□本報記者 歐陽春香
9月27日，生態環境部發布了《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案》，要求今年秋冬季京津冀及周邊地區PM2.5平均濃度同比下降3%左右。與去年不同的是，取消了統一的限停產比例，由各地因地制宜根據空氣質量情況，制定錯峰生產時間。
實行差別化錯峰生產
備受關注的秋冬季錯峰生產方面，方案提出，實行差別化錯峰生產，嚴禁採取“一刀切”方式。各地重點對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業，實施採暖期錯峰生產；根據採暖期月度環境空氣質量預測預報結果，可適當縮短或延長錯峰生產時間。
對各類汙染物未達到排汙許可管理要求，或未按期完成秋冬季大氣汙染綜合治理改造任務的，全面採取錯峰生產措施。對行業汙染排放績效水平明顯好於同行業其他企業的環保標杆企業，可不予限產。
在去年的秋冬季攻堅行動方案中，針對鋼鐵、焦化、鑄造、建材等行業，規定了具體的限停產比例。例如，石家莊、唐山、邯鄲、安陽等重點城市，採暖季鋼鐵產能限產50%；採暖季電解鋁廠限產30%以上；氧化鋁企業限產30%等。今年的方案雖然取消了統一限產比例，但明確了各城市要結合本地產業結構和企業汙染排放績效情況，制定錯峰生產實施方案，並在10月底前報送工信部、生態環境部等三部委。
蘭格鋼鐵研究中心主任王國清向中國證券報記者表示，此次方案將限產的權利下放到地方，環境部不設置硬性指標。不過，近年來GDP不再是政績考核的唯一標準，環保成為重要考核指標。預計各省市會按照比較嚴格的標準制定錯峰生產方案。出現重汙染天氣，一些省市會採取臨時限產措施。
光大證券環保分析師認為，方案提出PM2.5約束“從5%降至3%”，以及各地實施差異化錯峰生產，並不會改變藍天保衛戰的終極目標，只是在節奏上的適度放緩，同時增強治理的自主和科學性。
嚴控“兩高”行業產能
方案提出，加大鋼鐵、焦化、建材等行業產能淘汰和壓減力度。2018年，河北省鋼鐵產能壓減退出1000萬噸以上，山西省壓減退出225萬噸，山東省壓減退出355萬噸。唐山、邯鄲、安陽市不允許新建、擴建單純新增產能的鋼鐵項目，禁止省外鋼鐵企業搬遷轉移至該地。
河北、山西省全面啟動炭化室高度在4.3米及以下、運行壽命超過10年的焦爐淘汰工作；河北、山東、河南省要按照2020年底前煉焦產能與鋼鐵產能比不高於0.4的目標，加大獨立焦化企業淘汰力度。在確保電力、熱力穩定供應基礎上，區域內完成38臺共277萬千瓦燃煤小火電機組的淘汰任務。
此外，今年10月底前，天津、河北、山東、河南基本完成每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造，達到燃煤電廠超低排放水平。自10月1日起，嚴格執行火電、鋼鐵、石化、化工、有色（不含氧化鋁）、水泥行業以及工業鍋爐大氣汙染物特別排放限值，推進重點行業汙染治理設施升級改造。今年12月底前，各地完成重點工業行業VOCs綜合整治及提標改造。未完成治理改造的企業，依法實施停產整治，納入冬季錯峰生產方案。
有效推進清潔取暖。各地在優先保障2017年已經開工的居民“煤改氣”、“煤改電”項目用氣用電基礎上，根據年度和採暖期新增氣量以及實際供電能力合理確定居民“煤改氣”、“煤改電”戶數。2018年10月底前，“2+26”城市要完成散煤替代362萬戶。
今年12月底前，環渤海地區、山東省沿海主要港口和唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運輸；提升疏港礦石鐵路運輸比例。
四季度鋼價預計高位震盪
王國清認為，環保限產不再採取“一刀切”，對於達標的企業影響不大，不達標的企業將採取錯峰生產措施。企業環保設備投資多，實現了達標排放，就可以生產更多產品。
“近年來環保限產常態化，鋼鐵市場對此已有適應。在同等的環保限產強度下，預計今年秋冬季鋼鐵產量釋放將高於去年同期水平。預計秋冬季全國粗鋼日產水平將達到240萬-250萬噸。”王國清說，整個行業產業政策平穩釋放，市場需求不溫不火，估計今年四季度鋼價高位震盪，整體漲跌幅度較小。不會像去年四季度鋼價有一個較大的漲幅。
川財證券研報認為，環保限產轉向精細化。結合已經發布《唐山市重點行業秋冬季差異化錯峰生產績效評價指導意見》來看，後續限產區域內各鋼廠限產幅度或視各鋼廠環保改造完成程度而定，限產執行由“一刀切”向“一廠一策”演進。
9月19日，唐山市政府正式發佈重點行業秋冬季差異化錯峰生產意見。方案要求按評價等級實施差異化錯峰生產。評價指標分為通用指標和差異化指標兩種，鋼鐵行業差異化指標主要為排放標準、外部運輸結構、產品附加值三個方面，將鋼鐵企業分為ABCD四類：A類企業在秋冬季期間不予錯峰生產；B類企業在秋冬季期間錯峰30%左右；C類企業在秋冬季期間錯峰50%左右；D類企業在秋冬季期間錯峰70%左右，燒結（球團）工序全部停產。
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