「津云观察」日本还是“从了” 美国贸易协议或“埋雷”

津云新闻讯:据日本经济新闻报道,以美国总统特朗普要求削减对日贸易逆差为开端的日美贸易问题,9月26日(北京时间27日凌晨)在纽约举行首脑会谈时,暂时达成妥协。日方就启动包括农产品等关税在内的日美双边“货物贸易协定”(TAG)谈判作出了让步,暂时避免了美方欲对汽车实施的追加关税。日本算是暂且成功守住了防线。


「津云观察」日本还是“从了” 美国贸易协议或“埋雷”


特朗普提到“与晋三的友情”

日本首相安倍晋三:“不对我们适用(美国《贸易扩大法》)232条款,非常感谢。”

美国总统特朗普:“这是和晋三的友情啊。”

相互紧紧握手的两位首脑……

结束首脑会谈后,对于向自己一边靠近的安倍,特朗普提到了“友情”一词。

在日美贸易磋商(FFR)中,日本经济财政再生相茂木敏充被命令全权负责,但从美方来看,最终决定权不在美国贸易代表办公室(USTR)代表罗伯特·莱特希泽手中,而是由特朗普掌握。安倍身边人士曾一度担心“不管双方代表如何磋商,都有可能被特朗普推翻”。因此,日本方面之前就将两位首脑的晚餐会视为决定成败的关键机会。

晚餐会最初预定以特朗普大厦(Trump Tower)内的餐厅作为会场,但最后根据特朗普的提议,改为大厦内的总统住所。这是安倍在美国总统选举之后赶来祝贺特朗普当选、对2人来说都具有特别意义的场所。

“晋三,听我说……”在交谈中,特朗普几乎没有发出表示日美贸易存在问题的发言,安倍事先准备的“发言提纲”没有派上用场。

“看现在的情况,应该没问题”,安倍在晚餐会后,通过电话向刚刚迎来早晨的东京转达了情况进展。“特朗普或许不会出尔反尔”,日本首相官邸才松了一口气。

一方面,与莱特希泽直接谈判的日本经济财政再生相茂木,曾仔细研究了欧盟7月下旬与美国签署的协议表述。他自主拟定了共同声明草案,并于25日交给了莱特希泽。共同声明考虑到避免美方提高汽车关税,明确表示“不采取违背合作精神的行动”。茂木的战略成功奏效。

日本政府制定的战略截至特朗普确定连任的2020年,美国总统选举的政治日程。在特朗普政权上台后,日本加快推进了跨太平洋伙伴关系协定(TPP)等。如果TPP协定在2019年生效,日本进口的农产品的关税将大幅下降。这就给美方造成了一种局面,也就是说虽然让日本做出一定让步,但如果无法在谈判中拿出明显成果的话,美国农业团体的不满矛头也将指向特朗普。

关于这件事,坐到双边谈判的桌子前也可能成为今后的火种。

日本真的能躲过贸易摩擦一劫?

作为启动谈判的交换,日本一时避免了美国对汽车加征关税,但2019年初以后开始的正式谈判前景仍难以预测。

莱特希泽在私底下的磋商中,对于汽车关税的谈判并没有放弃强硬姿态。安倍随行人员表示,莱特希泽将汽车相关领域排除在新磋商对象之外,试图留下美国单方面启动额外关税的余地。日方对此表示反对,结果谈判重新开始,但美方提出了进一步暗示额外关税的表述。日本方面加强了危机感。日本汽车行业已有声音表示,“如果是25%的关税,经营将陷入危机”。

日美双方最终以“美国力争增加本国汽车产业的制造及雇用”这一表述达成妥协。即便如此,日本政府相关人士仍表示担忧,称“这样的表述可以解读为留下了美国启动关税的余地”。

日本政府的战略是,尽可能长期地将美国吸引到包括关税在内的双边谈判上,以避免美国对进口汽车征收25%的关税。

但是,26日举行电话记者会的莱特希泽表示,可能的情况是“今后数个月内迅速取得成果”,暗示出快速推进谈判的想法。

日本政府的谈判相关人士表示,“与美欧之间的谈判相同,(额外关税的可能性)并未消失”,担心美国特朗普政府根据谈判的进度,再次采取加征关税的措施。丰田某高管表示,“如果特朗普的支持率下滑,他有可能为了恢复支持率而动用额外关税的手段”。

除了加征关税之外,日本方面还在担心的是,出口数量限制和禁止诱导货币贬值的“汇率条款”。

莱特希泽此前在美国分别与韩国和欧盟的有关钢铁和汽车的关税谈判中,均提出了出口的数量限制。只要贯彻“管理贸易”的莱特希泽仍在任,在今后与日本的谈判中,美方也有可能要求进行汽车的出口数量限制。

关于汇率条款,日本财务省高官表示“应交由货币当局讨论,在贸易谈判中不予讨论”,坚持了与贸易协定脱钩的姿态。这是因为,如果汇率条款被纳入贸易协定,就可以起诉违反协定的对象国政府,日本内阁官房高官指出,美国“将可以对对象国的汇率政策直接发挥影响力”。

在美国曾经参与的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)谈判中,美方提出了设置汇率监督委员会的方案,但没有实现。

不过,美国贸易专业杂志报道称,围绕北美自由贸易协定(NAFTA)的重新谈判,美国与墨西哥的双边协议中包括了汇率条款,如果一方有违反行为,另一方可以进行起诉。

观察日美首脑会谈的协议内容,截至目前,看起来事态正像日本设想的那样发展。但是,如果美方对于日本政府强烈保护农业领域的做法感到焦虑,美国动用加征关税和数量限制等武器的可能性难以否认,谈判的走向仍不明朗。

货物贸易协定:

简称为TAG(Trade Agreement on goods),是多国之间对货物进出口关税下调和取消规定的协定。农产品和工业用品等广泛贸易品类成为谈判对象。

日本政府的立场是,不仅涉及关税,还要涵盖投资和服务自由化,形成不同于自由贸易协定(FTA)的协定。日本首相安倍晋三在与美国总统特朗普在会谈后的记者会上表示,“TAG谈判与此前日本签署的一揽子FTA完全不同”。

联合声明写道,在拿出谈判时间表之后,针对投资等领域启动双边谈判。在日美启动TAG谈判之际,美国需要获得国会批准。(津云新闻记者 田娜 编译)


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