上面千條線，下面一根針。當前，基層幹部普遍感到壓力大、工作苦，內心有著不少難言之隱和後顧之憂，其中
最讓人頭疼困惑的是“五怕”。一怕不接地氣的政策
當前，各地出臺了不少為民辦實事的政策，但一些政策“只聽樓梯響、不見人下來”，或者“看得見、吃不著”。其中，部分政策“先天不足”，出臺時並未做充分的調查，有的不切實際，有的則跟不上時代的發展要求。
為推進產業轉型升級，騰籠換鳥，各地相繼推出“退二進三”政策，將規劃區內的工業企業通過貨幣補償、用地置換等方式，騰出用地空間用於發展第三產業。但一些地方政府就顯得有些“操之過急”，出臺“先退出，後補償”政策，並規定極短的退出時限，強行要求企業“退二”，而如何“進三”，則沒有規劃清楚。這樣的政策，基層落實起來就很為難。
一名鄉鎮黨委幹部告訴記者，現在規定黨員半年不參加組織生活就作自行脫黨處理，但實際許多農村黨員很難組織開會，因為他們許多都在外務工。“沒有了收入怎麼養家餬口?”一位農村黨員說。
二怕心血來潮的活動
一些領導動不動就搞評比、創先、達標，甚至集體活動。“春天組織健步走，夏天來個創先鋒，秋天再來詩朗誦，冬天還有評先進”。這樣一些活動在基層並不少見，上級發文組織，下級卻得認真落實，幹部群眾意見都很大。
還有一些“黨員活動日”停留在“掛個條幅、擺張桌子、照張相片、迅速收攤”水平上，只是讓黨員出來“活動活動”而已。“事情結束了，檢查過關了，就沒有人過問後續了。”中部某市一名街道幹部說。
三怕走馬觀花的調研
領導深入基層調研，來也匆匆，去也匆匆，視察一下窗口、慰問一下工作人員，召開一個座談會聽一聽彙報，難得撲下身子、深入基層，真正與基層幹部職工一起深入交談、深入研究。
但是這樣的調研卻苦了基層幹部。蘇州某黨委部門相關負責人說，近年來參觀、考察、調研花樣繁多，平均每天要接待四五撥人。
“最怕上級領導調研時，催逼基層進度。”湖南省某街道負責項目建設的班子成員說，有些工作特別是涉及項目建設，要有前期工作論證和報建時間，一調研就要求儘快開工，甚至根據不同鄉鎮進度進行排名，壓力太大了。“
四怕無窮無盡的材料
江蘇省某事業單位組織部門工作人員對記者說，上面心血來潮，要基層組織部門把黨員材料錄入新開發的數字化系統。可系統技術不過關，白天工作時間無法登錄，大家只能凌晨三四點鐘爬起來錄入材料。“終於把全部材料錄進去了，誰知系統頃刻間崩潰，所有的活兒都白乾了。”
湖北省某縣委政研室幹部說，一些黨員幹部特別是領導幹部能力不濟，把發文、開會當作抓落實的主要方式方法，一些文件層層轉發、照抄照轉，很多時候並無新的實質性內容，造成基層幹部有看不完的文件、開不完的會。
五怕不講道理的問責
安全維穩早已成為基層的一項主要工作任務，特別是一到重大節假日和重要活動期間，一些基層領導幹部更是“如臨大敵”。
究其原因，還是基層幹部怕被問責。湖南一位鄉鎮幹部直言，一旦出現上訪問題，上級部門就要按照屬地管理原則，追究鄉鎮幹部責任，如果出現重大非法上訪情況，問責將更加嚴重。
在此背景下，一些基層幹部顯得有些“神經過敏”。在一些地方，凡有企業提出建設性意見，基層幹部首要想到的不是如何解決，而是先安排開會，派人把相關內容寫入會議紀要。
“萬一日後出狀況，至少免於被問責，這是自我保護。”一位基層幹部說，甚至有基層幹部接待群眾來訪或諮詢，一定要找有監控的地方說話，沒監控就不開口。一有事，第一時間就是追基層幹部的責，很多鄉鎮幹部時時刻刻頂著巨大的壓力在工作。
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