交通运输部修订发布了《公路工程标准施工监理招标文件》《公路工程标准施工监理招标资格预审文件》（2018年版）（以下简称新版施工监理招标标准文件），将于2018年5月1日起施行。现就修订背景、原则和主要内容解读如下。
一、修订背景
《公路工程施工监理招标文件范本》（2008年版）（以下简称原施工监理招标文件）颁布实施以来，对加强公路工程施工监理招标投标管理，规范资格预审和招标文件编制发挥了重要作用。
近年来，党中央、国务院持续深化改革，各项法律制度不断健全，公路工程施工监理招投标工作面临新的形势和要求，迫切需要对原施工监理招标文件进行修订。
一是贯彻落实党的十九大精神的需要。修订工作全面贯彻党的十九大精神，深化“放管服”改革，系统总结施工监理招标投标工作实践经验，着力解决公路工程施工监理招标投标工作中普遍存在的共性问题，在进一步规范招投标活动当事人权利义务的同时，简化了招投标程序和文件编制要求，减轻了投标人负担，对切实加强政府投资管控，不断提高工程质量和招标效率，有效预防和遏制腐败，深入推进统一开放、竞争有序的招投标市场建设，具有十分重要的意义。
二是适应新的招投标法律法规、部门规章、标准文件和公路工程相关技术标准、规范的需要。随着《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令第613号）《公路工程建设项目招标投标管理办法》（交通运输部令2015年第24号）和《公路工程施工监理规范》（JTG G10-2016）以及国家发展改革委会同交通运输部等部委联合发布的《标准监理招标文件》（2017年版）等一系列法律法规、部门规章、规范性文件的实施，原施工监理招标文件部分内容已不能满足公路工程施工监理招投标和建设管理要求，开展修订十分必要。
三是适应公路工程施工监理招标投标新形势和新情况发展的需要。按照现行招投标法律法规和部门规范性文件中关于“择优”、“加强信用评价结果在招投标中的应用”和“坚持信息公开”，以及公路工程建设项目均需进入公共资源交易市场统一交易等要求，新版施工监理招标标准文件完善了相关条款，以堵塞制度漏洞，促进公路工程招投标市场和建设管理的健康长远发展。
二、修订过程
新版施工监理招标标准文件修订自2016年启动。其间，部公路局向全国各省级交通运输主管部门、中国公路建设行业协会、中国公路施工监理协会、中国交通建设监理协会，和社会公众、行业专家广泛征求意见。2017年，部公路局根据收集到的近500条意见，并结合国家九部委发布的《标准监理招标文件》（2017年版），再次修改完善了新版施工监理招标标准文件（征求意见稿）有关条款。2018年2月，部召开新版施工监理招标标准文件（征求意见稿）专家评审会后，部公路局根据专家审查意见修改形成新版施工监理招标标准文件最终稿。
三、修订原则
部公路局深入研究分析了近年来公路工程施工监理招标投标工作取得的经验和出现的问题，坚持以问题为导向，改革创新，务求实效，遵循以下五项基本原则开展修订工作。
一是合法性原则。修订过程严格遵守《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《公路工程建设项目招标投标管理办法》等国家有关招投标法律、行政法规和部门规章。
二是合理性原则。合理划分委托人和监理单位之间的责任和风险。在强化对招标人、投标人行为监管的基础上，给予招标人、投标人合理的权限和自由度。
三是适用性原则。从公路工程建设项目招标投标和建设管理实际出发，最大限度满足不同区域不同招标人的实际需要。针对目前公路建设市场招标投标领域和项目管理过程中出现的新情况、新问题，补充完善相关条款，有效保证新版施工监理招标标准文件的针对性、可操作性、实用性和规范性。
四是一致性原则。新版施工监理招标标准文件在文本框架和招投标程序上均与施工、勘察设计招标标准文件基本保持一致，以便各级交通运输主管部门、招标人和评标专家理解和使用。
五是前瞻性原则。新版施工监理招标标准文件充分体现了公路行业在建设实施过程中先进管理理念，积极引导招投标活动有序、健康发展，按照国务院关于加快推进实施电子招标投标的要求，全面考虑了标准文件与开展电子招标投标工作的衔接问题。
四、修订的主要内容
本次修订的主要内容为：
一是严格遵循现行法律法规和标准规范规定。根据《招标投标法实施条例》、《公路工程建设项目招标投标管理办法》等现行法律法规及标准规范要求，补充、调整了新版施工监理招标标准文件相关条款。如，明确了在项目招投标过程中利用公路建设市场信用信息管理系统进行投标人单位业绩、主要人员业绩查询的条款；明确了评标办法中评标因素的类别设置和权重取值范围。根据《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国办发〔2016〕49号），调整了相关保证金条款；根据国家营改增新政，修改了投标人须知和合同条款相关内容。
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