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本文原為去年中國教育報約稿、評論高中階段教育普及攻堅計劃而寫。最近國家又重申2020普及高中這一目標，要求各地加快進度。
一些地區傳言，要大幅擴招普高，壓縮中職，引起巨大爭議。但相關討論多侷限於於高中階段，刻舟求劍，很少有從高中-高等教育體系變革角度思考問題。為此，重新發布此文，以助深化討論。
一、2020年，能否普及高中教育？
教育部等四部門近期頒佈《高中階段教育普及攻堅計劃(2017-2020年)》（以下簡稱《攻堅計劃》），要求到2020年全國普及高中階段教育，全國及各省（區、市）毛入學率均達到90%以上，中西部貧困地區毛入學率顯著提升。
這是繼全面普及九年義務教育以來，我國在提升國民教育水平、推動教育現代化進程中的又一劃時代政策舉措。
然而，實現這一政策目標的難度究竟有多大？難點究竟在什麼地方？如何破解？
與義務教育階段不同，普及高中階段教育，不僅需要供給側的改革與擴容，而且在很大程度上還依賴於對需求的激勵，以及相應的供-需匹配機制。
1.接受高中階段教育並沒有強制性的法律約束，而且除了上學的直接成本之外，還有放棄工作收入的機會成本。
例如，對於一個急需額外收入的農村家庭而言，其子女接受完九年義務教育後，很可能會去城市去打工掙錢，而不是繼續接受高中階段的教育，任何人也不能強制他們去繼續求學。
從這個角度來說，普及高中階段教育的任務要更為複雜。
2. 隨著義務教育高的全面普及、高等教育大眾化，以及學齡人口持續下降，中間階段的高中教育近年來也發展迅速。
從全國層面來看，高中階段毛入學率從2010年的82.5%上升到2016年的87.5%，平均每年上升0.83個百分點；照此速度穩步推進，2020年完全可以實現90%以上的目標。
從分省層面來看，目前有22個省份的高中階段教育毛入學率達到90%以上，其餘省份中有6個省份毛入學率已經超過了85%，只有3個省份毛入學率尚未達到85%，而且都是少數民族地區，人口相對較少。
這樣來看，到2020年實現普及高中階段教育的任務似乎並不重。
二、擴容挑戰：學齡人口的恢復性上升
但如果考慮齡人口波動因素，這一任務卻並不輕鬆。
與2015年之前學齡人口持續下降不同，從2016年開始，初中在校生數和畢業生數都在恢復性增長，這種增長趨勢將持續到2021年。這對高中階段教育目前的承載力構成一定的挑戰。
中長期教育規劃綱要曾設定目標，到2020年高等教育毛入學率要達到40%。雖然高等教育招生規模在2010年之後基本穩定，但這一目標還是在2015年就提前實現了，主要原因是學齡人口的大幅度下降。
與高等教育相比，普及高中教育不會有這樣的“人口下降紅利”，不可能自發實現。相反，近期學齡人口的增加和初中生的恢復性增長，高中教育階段需要繼續擴容、應對挑戰。
這個趨勢在一些地區可能更為顯著，必須引起足夠的重視。
數據來源：2010-2016年數據來自歷年教育事業發展統計公報，2017-2030年數據根據秦玉友、宗曉華（2017）的預測。
三、薄弱地區與社會底層：看不到上高中的收益？
從各區域來看，目前東部省份高中階段毛入學率都超過了90%，中西部也有多數省份接近90%的目標，距離普及目標較大的主要是基礎較為薄弱的民族地區、貧困地區。
從供給側來看，僅靠市、縣政府及其自有財力，無法解決普及高中所需經費，需要中央和省級政府加大轉移支付，加大高中階段教育的人、財、物投入力度，保證願意繼續求學的初中畢業生都能有學上、有合適的學上。
從需求側來看，一些地區由於自然地理條件所限，經濟、社會和文化發展滯後，就業和發展機會有限，一些家庭尤其是社會底層群體，看不到接受高中教育的意義和收益，也難以承擔更長期的教育投資成本和風險，造成很多孩子初中畢業就失學了。
對於這類問題，一方面需要在高層政府的支持下，在這些地區儘早推行高中階段免費政策，加大貧困生資助力度，從經濟上降低求學的成本、提高上學的激勵；另一方面需要加大宣傳力度，進行紮實的組織、動員和教育工作。
在民族文化差異較大的地區，應探索群眾更易認可和接受的教育形式、方法和內容，加強學校組織與當地群眾的文化交流和溝通。
四、中等職業教育：一種“無奈的選擇”？
無論從多元智能理論下的教育分流角度來看，還是從產業對技能型勞動力的需求層次來看，初中畢業生中有很大一部分學生更適合直接接受中等職業教育。
然而，近年來中等職業教育招生下降問題突出，很多地區出現了普職結構失調，直接影響和制約高中階段的普及。
中職教育的吸引力不強，有內部和外部多重原因，其中一個重要的體制原因是將中等職業教育辦成了“斷頭教育”，而不是一個技能型、應用型人才成長的完整、貫通和開放的通道。
未來必須打通中等職業教育、高等職業教育、應用型本科教育，甚至到專業型碩士、專業博士的通道。
然而，由於中等職業教育和高等教育的長期辦學分割，構建銜接貫通的職業型、應用型人才培養軌道的努力，遭遇了很多障礙甚至抵制。一些本科院校對於嚮應用型轉型認識不到位，“升格”情結嚴重，熱衷於申辦碩士點、博士點，對於銜接職業教育有很強的牴觸和歧視情緒。
解決這類問題，打造現代職業教育體系，提高中等職業教育的吸引力，需要更為綜合化的改革，更為成熟的頂層設計。
整齊劃一的高考，是否應該進行分類高考？3+X模式中的X，是否可以包含職業類科目？
相應地，中等職業教育是否也應強化文化基礎課程，為人才培養層次提升和產業轉型升級打好基礎？
在辦學模式上，中職教育和普高教育兩個端點，是否都可以向中間靠攏一點，適應高等教育普及化階段的新要求？
五、迴歸初心：高質量的普及才有意義
普及高中階段教育不是目的而是手段，最終的目的是提高國民的文化素質和勞動力的競爭力。因此，只有高質量地普及高中教育才有意義。
首先，在打響普及高中教育攻堅戰的過程中，決不能忽視義務教育，而是要鞏固義務教育的普及成果，提高義務教育的質量，為高中階段輸送素質過硬的生源。
尤其是職業教育的生源，大部分來自於農村家庭和社會底層。辦好農村中小學校和薄弱學校，縮小義務教育質量的城鄉差距、校際差距和階層差距，是保證高質量高中教育尤其是職業教育的基礎。
其次，提高高中階段學校的辦學質量，重在一般學校和薄弱學校。
高中階段學校發展很不均衡，無論是普通高中還是中等職業學校，每個區域都有“重點學校”、“名校”、“示範校”等，它們的教育投入、設施條件和教師素質都要遠遠高於一般學校和薄弱學校。
攻堅重點是改善一般學校和薄弱學校的辦學條件與辦學質量。
可以考慮由省級和地級市政府統籌，實施中等職業學校跨區域招生政策，擴大城市優質教育資源和產業發達地區職業教育的共享範圍。
對於人口流入集中的發達地區，不僅要擴大中等職業教育對隨遷子女的招生覆蓋面，更要關注在城市務工的初中畢業生，為他們提供半工半讀的教育機會。
最後，通過各種途徑，激發高中階段學生的學習投入和努力程度。豐富學生的校園生活，在培養學生核心素養的同時，尊重學生的選擇，發現和發展每個學生的特長，培養學生終身學習的意識和理念。
要打通技能型、應用型人才培養的完整、貫通、開放的通道，使得普通高中和中等職業學校只代表人才培養的不同路徑，只是開發每類人才特長的必要分工和階段，而不是人才篩選和分層的標籤。
來源丨南雍筆記
作者丨宗曉華 南京大學教育研究院
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