國家監察體制改革背景下，如何進一步做好檢察監督工作，是擺在各級檢察機關面前的一個重大課題。今年以來，海南省檢察院新一屆黨組抓住轉隸這一歷史機遇，轉變理念、聚焦主責、深化改革、目標管理，推動各項檢察監督工作質效全面提升。截至目前，監督公安機關立案數、撤案數同比分別上升57.2%、111.1%，監督糾正偵查活動違法數同比上升102.7%；提出刑事抗訴數同比上升113.3%，提出民事抗訴或再審檢察建議數同比上升30%；對不需要繼續羈押的在押人員建議變更強制措施數同比上升124%，監督糾正監外執行違法數同比上升244%。我們用實踐證明，“轉隸就是轉機”，只要紮實履行憲法和法律賦予的監督職責，檢察監督工作是大有可為的。
轉變理念 保持定力
一是在工作目標上，牢固樹立“三大理念”。堅持“改革創新、勇創一流”理念，各項檢察監督業務都要用改革的思路來謀劃，用創新的舉措來推動，用一流的標準來檢驗，努力為新時代檢察監督工作注入新的內涵。堅持“寬嚴相濟、公正高效”理念，對於不應當立案而立案、應當立案而不立案，以及重罪輕判、輕罪重判等問題，堅決在最短時間內依法監督糾正。堅持“忠誠擔當、廉潔奉公”理念，全面履行憲法法律賦予檢察機關的監督職能，贏得老百姓對檢察工作的認可和支持。
二是在工作方式上，牢固樹立“監督與辦案相融合”理念。堅持在辦案中監督、在監督中辦案，通過辦好每一起案件，落實好政治效果、社會效果、法律效果相統一的要求。在刑事檢察工作中，我們堅持“少捕慎訴少監禁”理念，今年以來，全省檢察機關不捕、不訴人數同比分別上升33.3%、50.9%。
三是在工作效果上，牢固樹立“雙贏多贏共贏”理念。在行政公益訴訟工作中，我們提出了“三多一精”理念，即最多地發現問題、最多地發出檢察建議、最多地促進問題解決，最精準地提起訴訟，用最管用、最高效、最合法合理的方式督促有關部門履行職責、維護好公共利益。海南各級黨委政府對“三多一精”理念高度評價，共18位地方黨委政府主要領導批示肯定，為實現“雙贏多贏共贏”創造了良好的外部環境。
聚焦主責 增強動力
一是深入調查研究。省檢察院新一屆黨組成立後，先後兩次就“在轉隸的背景下如何更加有力有效地發揮法律監督職能”“圍繞做大做強檢察監督主責主業，研究提出加強和改進檢察監督工作的思路和舉措”等主題開展專題調研，並形成調研報告。
二是調整工作重點。及時將工作重心、工作精力調整到全面履行刑事檢察、民行檢察、公益訴訟等法律監督職責上，年初將偵查活動監督、審判活動監督、執行活動監督“三大監督”以及公益訴訟工作列入全年工作重點。
三是強化對下指導。省檢察院先後下發《關於強化和規範審判監督工作的通知》和《關於加強審判人員違法行為監督、執行監督和虛假訴訟監督工作的通知》，出臺《公益訴訟案件線索管理辦法》《公益訴訟一體化辦案的指導意見》《派駐檢察室“口頭監督”辦法》等規範性文件，加強對全省檢察機關開展相關檢察監督業務的指導，確保監督工作有力度、見實效。
四是部署專項監督。在全省檢察機關部署開展掃黑除惡專項鬥爭、禁毒三年大會戰、破壞環境資源犯罪和危害食品藥品安全犯罪專項立案監督、“增綠護藍·公益訴訟”等專項行動，依託專項工作拓展監督線索來源渠道，促進提升監督實效。如在開展“增綠護藍·公益訴訟”專項行動中，重點加強對生態環境保護領域行政執法活動的監督，共立案公益訴訟案件256件，已發出訴前檢察建議193件，提起訴訟19件，督促拆除觸碰生態紅線的違建6380餘平方米，督促收回被欠繳的城鎮國有土地使用權出讓金1.3億餘元，成效顯著。
深化改革 凝聚合力
一是改革監督方式，放大監督的效果。積極推進監獄巡迴檢察改革試點，將原先常駐各監獄的檢察人員統一由省檢察院集中管理使用，組織對全省所有監獄開展了兩批巡迴檢察工作，共發現七個方面108個問題，其中，口頭提出糾正意見要求立行立改46項，其餘62項經核實已發出書面監督意見17份。積極探索強制戒毒所巡迴檢察改革試點，擬對全省司法行政系統現有的5家強制戒毒所實行巡迴檢察。
二是改革工作模式，增強監督的主動性。全省檢察機關在堅持從審查逮捕、審查起訴等案件中深挖監督線索的基礎上，主動出擊，對公安派出所偵查活動進行定期巡查、專題調研。海口市龍華區人民檢察院指派檢察官對轄區內刑事案件量較大的派出所進行“掛點監督”，共查閱公安派出所各類案卷2500餘卷，成功監督立案16件，監督糾正違法偵查活動7件，取得較好效果。
三是改革監督手段，提高監督的科技含量。積極探索“無人機+大數據”檢察監督線索收集模式。海口市秀英區人民檢察院打通與市水務局“河長監控平臺”、市環保局“應急管理系統”“12345”市民服務熱線等政務平臺的網絡連接，建成“大數據聯動監控平臺”，對破壞環境資源舉報信息等實現實時監控。一旦發現破壞生態環境的舉報線索，立即派出無人機現場偵查、攝像拍照，再派人到現場調查取證，接著再發檢察建議或提起公益訴訟。今年以來，該院依託這一平臺，開展無人機巡查190餘次，發現環境資源違法線索24件。目前，全省基層院全部配備了無人機，運用無人機共發現環境資源違法線索101件、調查取證67件。我們的做法得到了最高檢的充分肯定，全國大檢察官研討班播放了我省專題片，受到與會代表一致好評。
目標管理 激發活力
採用確定目標、夯實責任、督導推進、科學考核、兌現獎懲的“目標管理法”，倒逼全省檢察機關按照“跳起來摘桃子”的要求推進檢察監督工作，推動形成“不用揚鞭自奮蹄”的工作氛圍。年初，在充分調研的基礎上，確定了2018年需要完成的139項目標任務，將主要的檢察監督業務全面納入其中，逐一提出具體的目標任務，逐一明確責任領導、責任人和完成時限，層層夯實責任。如偵查監督四項核心業務數據不低於2017年水平、民事行政抗訴案件數量同比增加30%等等。同時，自主研發了“工作目標管理系統”軟件，全部實行網上管理、網上督查，用現代科技手段督促各項工作任務的落實。通過實行目標管理，進一步壓實了責任，激發了廣大幹警的工作熱情，提振了發展信心，為新時代海南檢察工作創新發展注入了強大動力。
（作者系海南省檢察院檢察長）
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