近日，省政府辦公廳印發《山東省農村集體產權制度改革試點方案》（簡稱方案），在全省範圍內開展農村集體產權制度改革整省試點工作。確保全省2018年年底前基本完成清產核資，2020年10月底前基本完成農村集體產權制度改革，均比中央要求提前一年完成任務。
開展農村集體產權制度改革不搞一刀切，尊重農民意願
方案提出，堅持農民權利不受損，防止外部資本侵佔和內部少數人控制。尊重農民意願與政府引導相結合，根據各地實際情況，區分不同性質的集體資產和不同類型的村（組），選擇廣大農民群眾普遍接受的改革方式，分類指導，穩慎開展，不搞一刀切。
農民當“股東”，當的是集體資產的股東
全面開展農村集體資產清產核資，2018年年底前基本完成。對鄉鎮（街道）、村（居）、組農民集體所有的資源性、經營性、非經營性資產進行全面清產核資，重點清查核實未承包到戶的集體“四荒”地等資源性資產和集體統一經營的經營性資產及現金、債權債務等。資產規模較大或群眾爭議多的村（組），可以根據農民意願聘用專業機構協助開展相關工作。
農民股東不是想當就能當的，前提是集體經濟組織成員身份確認。這個咋確認？
在確認集體經濟組織成員身份工作上，依據有關法律法規，按照“以法律法規政策為依據、村規民約為參照、民主決策兜底”的辦法，統籌考慮戶籍關係、農村土地承包關係、對集體積累的貢獻等因素，協調平衡各方利益，統籌做好所有村（組）各類人群的集體經濟組織成員身份確認工作，做到全面、準確、不遺漏，解決成員邊界不清的問題。法律法規和現行政策有明確規定為集體經濟組織成員的，從其規定；未明確規定的，將確認方案提交村集體經濟組織成員大會民主討論決定，接受群眾監督。
成員身份確認結果要進行公示，並通報到所有涉及人員，特別是對未被確認為集體經濟組織成員的特殊人群，要做好解釋工作，既要得到多數人認可，又要防止多數人侵犯少數人權益，切實保護婦女合法權益。
推進經營性資產股份合作制改革
資產量化範圍由村集體經濟組織成員大會或者代表大會討論決定。鼓勵將股份合作制改革擴大到所有涉農村（居），有經營性資產的村（組）特別是城中村、城郊村、園區村和經濟發達村，要重點突破。股權設置應以成員股為主，成員股可以僅設置人口股，也可以根據實際需要分別設置人口股和農齡股（勞齡股）；有條件且需要的地方也可以設置扶貧股、獨生子女獎勵股等。
集體資產量化為股權後，由集體經濟組織向股東出具股權證書，記載股份信息，作為其參與集體經濟管理決策、享有收益分配的憑證。健全集體收益分配製度，明確公積金、公益金提取比例，把農民集體資產收益分配權落到實處。
萬一大股東獨大，集體資產會不會成為個人的？
放心，方案裡已有考慮。穩慎探索農民集體資產股份有償退出的範圍、條件和程序，現階段只能在本集體內部轉讓或者由本集體贖回，同時要防止出現持有份額較大股東。鼓勵各地在國家法律法規和政策範圍內，指導集體經濟組織制定集體資產股份繼承的具體辦法，探索形成可複製、可推廣的經驗模式。在農村土地徵收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點中，探索正確處理國家、集體、農民三者利益分配關係的有效辦法。
縣級農業（經管）部門負責對農村集體經濟組織申報審核、登記註冊，並賦予統一社會信用代碼。農村集體經濟組織據此向有關部門辦理銀行開戶等相關手續，開展經營管理活動。
山東省每年選擇一批集體收入3萬元以下的村，通過發展股份合作、特色產業、新型業態、服務租賃等形式，增加集體收入，提高村級集體自我發展和經濟保障能力。力爭到2020年年底基本消除集體經濟“空殼村”，集體經濟收入3萬元以下的村實現收入翻番。
集體產權制度改革，農民能得到啥
有利於增加農民的財產性收入。大家都知道，農民的收入分四個方面，一是家庭的經營性收入，二是打工的工資性收入，三是財產性收入，四是各種轉移性收入。改革有利於增加農民的財產性收入。集體資產是誰的？是歸農民集體成員所有，因此農民集體成員是集體經濟的主人。可以說維護好、發展好、實現好廣大農民的權益是農村一切改革的出發點和落腳點。
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