國務院辦公廳近日發佈的《關於規範校外培訓機構發展的意見》（下稱《意見》），堪稱史上最嚴“培訓令”，在場所條件、審批登記、規範培訓等六方面明確了注意內容。記者採訪瞭解到，今年以來，在教育部、民政部等四部委出臺整頓方案，廣州啟動多輪課外培訓機構專項整治工作等一系列重拳之下，目前多家大型培訓機構正積極按照《意見》要求進行規範管理，而一些中小規模的校外培訓機構則迎來“生死時刻”。業內人士指出，隨著行業准入門檻提高，校外培訓市場將呈現兩極分化趨勢，有利於龍頭機構的進一步擴張發展。

大型培訓機構積極落實新規

據悉，《意見》是對今年2月印發的《關於切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》及《民辦教育促進法實施條例修訂草案（送審稿）》的細化和補充，還首次提出多條全新的管理要求。相較之前的政策，《意見》明顯提高了培訓機構的辦學門檻、管理標準，“家庭作坊”式的補習班很難繼續存在，全國連鎖的培訓企業也無法再野蠻擴張。

在硬件設施上，《意見》要求培訓機構學生人均面積不得低於3平方米，這一條已經淘汰掉許多學校、小區門口的小型補習班。另外，培訓機構不得一次性收取超過3個月的費用，為了防止培訓機構“捲款跑路”等現象，《意見》要求金融部門也參與監管，探索通過建立學雜費專用賬戶，嚴控賬戶最低餘額、大額資金流動。此外，“審批前置”也被重點提及。按照要求，所有面向中小學生的校外培訓機構都必須經批准，首先取得辦學許可證，再登記取得營業執照。

對於新規，明師、學大教育、學而思等大型培訓機構均表示，已就國家要求對培訓內容進行改革。明師教育有關負責人表示，目前開展學科培訓的課程內容、班次、招生對象、進度、上課時間等內容，已經向社會公佈，同時也會按教育行政部門要求進行備案。“按目前整體情況來看，我們可以確保收費週期不超過3個月。”學大教育也表示，正在按要求逐一對照檢查，如有達不到要求的校區，會進行規範整改。

部分被清查機構已歇業關門

目前，廣州市校外培訓機構需要同時持有工商營業執照和辦學許可證。據瞭解，相對於工商營業執照，辦理辦學許可證要難上許多。因為辦學許可證由廣州各區教育局頒發，對機構辦學規模、師資、硬件場地等都有嚴格要求，並且不同區的具體要求不盡相同。倘若某培訓機構在廣州市11個區都設有分教點，那麼各區分教點的監管相應屬於各自所在區域的教育行政部門。

一位機構負責人和記者算了一筆賬，“消防審批時間較久，先是預批，然後裝修，再到消防審批，最後去教育局辦理辦學許可證。整個流程大概需要4~6個月，鋪面免租15~30天，也就是說，還沒開始招生至少虧了4個月租金。”業內人士告訴記者，這也導致市面上持有雙證的機構寥寥無幾。“事實上，即使是大型機構，也難保證所有的教學點都擁有辦學許可證。”該人士表示，近幾年校外培訓機構迅速增多，對於相關部門來說，如何監管仍然有不小的難度。

今年4月以來，廣州已經啟動多輪課外培訓機構專項整治工作，完成摸排校外培訓機構6000餘所，統計參加校外學科類培訓機構近26萬人。在三次集中治理行動中，共清查327家校外培訓機構，其中停業整頓77家，限期整改212家，對不按期完成整改的，經各區工作組研究同意後，責令其停業整改，不得再舉辦面向中小學生的培訓。

近日，記者對部分此前被公佈的“雙無”校外培訓機構進行了實地走訪。其中在中海康城一樓的某培訓機構大門緊閉，臨街窗戶上還貼有卡通形象，但是內部已無人。位於駿景花園的薈×教育，雖然大門仍保持開放，可看到內部擺放有一張辦公桌，但已沒有學生上課。記者詢問小區住戶瞭解到，該機構已不再營業。另外，景象品×教育在正佳廣場7樓的教學點也不見蹤影，還能讓人想起它曾存在過的是一塊掛在附近影院門口的廣告牌。相較於這三家上榜區教育局黑名單中的培訓機構已經悄無聲息，此前同樣被點名的位於荔灣區叢桂路一家名為培×教育的校外培訓機構，仍有不少學生出入。

准入門檻提高有利龍頭機構

學大教育廣州總校長詹重貴認為，“不得一次性收取超過3個月的費用”的規定對依賴於預付費運營發展、擴張的小機構影響巨大。“原來營收幾十萬、幾百萬的小公司，靠著預收半年、一年的預付款，假如現金流沒有形成良好的循環，可能會倒下一大批。”事實上，近年來，培訓機構圈錢跑路亂象十分突出，多是因為機構經營不善、把學生學費挪作他用導致資金鍊斷裂造成，許多機構的學員需要一次性預交一學期、一學年甚至更長時間的學費。有資深人士認為，把預付學費時間縮短，學員學費被挪用的風險降低，也促進行業的良性發展。

立尚教育集團總裁馮頤表示，十多年間，廣州校外培訓機構進入了高速發展和野蠻生長的階段。“整體來看，教育培訓行業興起時間不算長，准入門檻也不高，還不是一個成熟行業。但經過這一輪的清理整頓之後，准入門檻提高，市場將兩極分化，小機構可能為了生存轉向更隱蔽的場所，有關部門排查難度加大，而大的機構發展愈發壯大，長遠來看受益的還是那些大機構，因為這些整頓會讓更多不規範的小機構暫時死去，會有更多的生源流向大機構。”

中信證券分析師指出，《意見》出臺，對中小型培訓機構、業務不規範的培訓機構影響巨大。對於大型培訓機構的影響可以分別從短期和長期來分析。短期看，可能造成師資、場地等成本有所上升，但幅度估計有限，階段性盈利能力受影響。同時，考慮到今年2月四部委整頓方案出臺後，龍頭機構大多已根據政策要求進行調整，預計後續進一步整改的負面影響不會很大；長期來看，市場更加規範，龍頭機構的市場份額將進一步提升。此外，本次政策利好2B的素質類培訓機構長期發展。

《意見》主要內容

1.明確設置標準

如必須有符合安全條件的固定場所，同一培訓時段內生均面積不低於3平方米；必須有相對穩定的師資隊伍，從事相關學科知識培訓的教師應具有相應的教師資格。

2.依法審批登記

明確校外培訓機構須經縣級教育部門審批取得辦學許可證後，再按所屬類型到相關部門申領登記證書或營業執照。

3.規範培訓行為

要求校外培訓機構開展學科類培訓的內容、班次、招生對象、進度、上課時間等要向所在地縣級教育部門備案並向社會公佈，要實事求是地制訂招生簡章、製作招生廣告，自覺接受社會監督，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。

4.強化監督管理

校外培訓機構證照實行年檢和年度報告公示制度。要求各地全面推行黑白名單和負面清單制度，對有負面清單所列行為的機構列入黑名單。

（信時記者 徐珊珊 實習生 林思敏）