霍爾果斯，新疆西北端與哈薩克斯坦隔河相望的小城，歷史上絲綢之路的重要驛站。近幾年，依仗稅收優惠政策，霍爾果斯吸引了近萬家企業，其中不少是影視傳媒類公司。傳媒公司註冊一度超過1600多家，囊括了國內至少30位主流明星。
然而，這個曾經的“稅收窪地”如今迎來了一眾公司的“逃離”。據報道，自6月份以來，有超過100家霍爾果斯的影視公司申請註銷。隨著政策收緊、范冰冰事件曝出，影視行業與明星資本進入寒冬，徐靜蕾、趙文卓夫婦、任重、馮小剛等持股的公司紛紛註銷。據《伊犁日報》統計，6月至今至少已有102家霍爾果斯影視公司註銷。
專家：如果沒有實質性投資，優惠政策就歸於失效
2010年，霍爾果斯與喀什被批准設立經濟特區。2011年，國務院出臺“五免”稅收優惠政策。2012年，新疆出臺“五減半”的稅收再優惠政策。2014年，霍爾果斯掛牌建市。伊犁州統計局數據顯示，2017年1~9月霍爾果斯市註冊企業超過8500戶，新增企業大規模爆發式增長。但實體企業僅佔2%，98%以上都是沒有實地經營的註冊型企業，主要集中在廣告影視傳媒、股權投資、電子科技等經營地點不受地域限制的輕資產類企業。中央財經大學財稅學院教授樊勇：
它有可能就是想產業聚集，變成所謂的文化產業園，它會有帶動效應。如果真的從財政收入來講，可能沒有想象的那麼有吸引力。政府招商引資不僅僅是為了稅收，所以它寧願損失自己的稅收收入，有其他的增收渠道，比方說這個產業的品牌效應，包括GDP，包括帶動房地產。
中國人民大學經濟學院教授劉瑞指出，影視公司能否給當地的社會、經濟、就業帶來變化，關鍵要看它帶來的文化產業能否紮實落地。
影視公司是文化產業，它注重的是無形資產。文化產業經濟效益比較好，若按照一定比例稅收返還給當地，肯定給當地帶來各方面的好處。關鍵是它的行為能不能落地，能不能對當地起到實實在在的推動作用。
劉瑞認為，如果產業能紮實落地，帶動當地旅遊等相關產業發展，即便稅收優惠政策取消導致部分企業撤資，也會有其他企業接盤。但顯然，如今的註銷狂潮來得太早了。
在明星資本創造高價值的同時，也出現了高價收購空殼公司、與上市公司利益捆綁、利用稅收政策優惠等多種多樣的創收或避稅方式。很多企業看中的或許只是稅收優惠，並非真心在此生根落地。劉瑞：
我們希望當地的企業借這個優惠政策發展起來，但實事求是地講，當地有實力的企業並不多，投資機會少、資金規模小。所以這個政策吸引了東部地區的實力企業到新疆註冊，並以此吸引東部地區的資金往西部流。但如果只是空轉，沒有實質性投資，政策就歸於失效。所以關鍵還是看政府怎麼運作相關的配套政策。
謹防稅收優惠變成惡性競爭
霍爾果斯明星資本撤離潮引發人們對“稅收窪地”的熱議。為了招商引資，一些地方把稅收優惠作為重要手段，製造“稅收窪地”。然而，地方並沒有稅收政策制定的權限，於是就通過財政補貼、返點等形式實現。中央財經大學財稅學院教授樊勇表示，非法定框架下製造“稅收窪地”實則是不公平競爭。
它事實上是跟別的地方競爭。比方說本來這公司主要業務在北京或某個地方，應該在那個地方交稅。然後它通過這種財政返還，造成稅收上的一些“窪地”，實際上造成了地方之間的不公平競爭，我們把它叫惡性的稅收競爭，事實上對整個經濟是沒有好處的。對當地來說，可能短期造成一些表面的GDP或者其它數字有一些增長，但長期是沒有好處的。而且這也是國家政策不允許的，對國家政策的統一性造成了破壞，是國家稅收的損失。
據瞭解，目前，我國稅收優惠政策較多，主要包括區域性政策、行業性政策、企業規模性政策、所有制性政策四大類。其中，區域性稅收優惠政策已出臺約50項，幾乎囊括了全國所有省、區、市。中國人民大學經濟學院教授劉瑞指出，稅收優惠政策要發揮應有作用，需制定補充性規定，堵住執行中的漏洞。
我認為將來需要有一些補充性規定，比如註冊後就必須要到位一定數額的資金，而且要對資金到位後的存留年限加以限制，不能立馬轉走。這樣對當地的經濟才可能產生實質性影響。另外，企業在當地投資必須要增加就業。如果只是空轉，沒有任何投資行為，也就沒有實質性的就業，這對當地經濟的貢獻效果甚微。這需要相關部門加強監管，在發現問題及時加以規範，使它們逐步走向健康、有序的軌道。
樊勇認為，地方政府在招商引資時也應加強自律，不搞惡性競爭，摸清自身優勢發展經濟。
各地政府要嚴格按照國家稅收政策來執行，政府的自律主要是要加大督查的力度。當地政府還是要更多發揮自身資源優勢來吸引企業投資，比如放管服或者改善營商環境，通過這種方式來吸引企業。
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