第三次联合国住房和城市可持续发展大会提出了一个目标：人人共享的城市，倡导“所有人的城市”的理念；在国内，共享发展的理念也深入人心。共享发展注重的是解决社会公平正义问题。每一位共享者在均等地享受权利的同时，也应该反思一下，共享的背后有哪些社会责任和社会成本。
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共享不是新概念，不过近年来这个词很热，去年曾有人把它列入年度十大流行词语。
从国际上看，联合国“人居三”大会提出了一个目标：人人共享的城市，倡导“所有人的城市”的理念，今天的城里人，或者未来新增的城市居民，不管你的社会背景如何，都同等享有居住在城市、追求品质生活的权利，也同等享有参与城市建设、发展经济的机会。联合国从权利的角度入手，希望保障每位公民平等共享的权利，同时也隐含着每个人对于经济发展和品质提升的责任。其背后是希望通过城市规划等手段，提高城市的社会包容性，消灭城镇化进程中的各种歧视。
在国内，党的十八届五中全会明确提出了共享发展的理念。所谓共享发展，最重要的就是全民共享，人人享有，一个不能少。这些年推行的户籍制度改革、公共服务均等化等，正是从制度上破解身份化管理模式可能存在的歧视性安排，而精准扶贫则是着眼于补短板，让每个人享受到改革和发展的成果。共享发展的另一层含义在于全面共享，让人民共享国家经济、政治、文化、社会、生态各方面的建设成果，全面保障人民在各方面的合法权益。从建设法治社会，到环保督察，着眼于各个领域的基本制度建设；从解决温饱问题，到以人民群众的满意度为标准，说的不只是数量提升，而是小康社会的全面要求。共享发展还意味着共建共享，共建就是共享参与的权利与责任，充分发扬民主、广泛汇聚民智、最大激发民力，人人参与、人人尽力、人人都有成就感，成为共享发展的基本路径。此外，共享发展还包含着渐进共享的内涵，从低级到高级、从不均衡到均衡，逐步实现共享。
在一部分人、一部分地区已经先富裕起来的今天，我们需要的是
缩小区域差别，全国人民全面奔小康。城乡之间可能存在生产和生活方式的不同，但在享受公共服务和生活品质方面，不应该存在制度性不平等。每个家庭的住房区位、面积上可能有差异，但在制定住房政策和规划时，应该保障每个人得到同等重视，享有平等的机会。很明显，平等，讲的是权利、机会和规则的公平，讲的是权利与责任的平衡。共享发展不是绝对平均，不是自我中心，不是坐享其成，不是一夜暴富，共享发展注重的是解决社会公平正义问题。有趣的是，这些年出现了不少以共享为名的新鲜事物，其中不乏扛着可持续发展、经济社会转型发展的大旗，而实际效果却可能引发隐隐忧思的事物。以共享单车为例，一方面人们在欢呼，理念创新让更多的人重新回归骑行，可以促进低碳出行，有助于解决公交服务最后一公里的问题；另一方面，大家感受到了资本的巨大推力，触目惊心的共享单车坟场，形象地展示了无视资源环境代价的恶性竞争，让人们体会到资本的盲目与贪婪。同时，大家难免感叹制度和管理的滞后与缺位，使得原本美好的愿望，被现实洗刷得遍体鳞伤。其中的原因固然复杂，简单地指责投资者缺乏社会责任、监管者缺乏担当意识，未必解决问题，更不应该因为出现了一些问题，而对这些新理念、新方法、新模式加以一概否定，重要的是，每一位共享者在均等地享受权利的同时，也应该反思一下，
共享的背后有哪些社会责任和社会成本。
对于规划师而言，共享既是一种基本理念，也是一个基本方法，细究一下会发现，这涉及到规划的核心目标，是促进经济增长，还是倡导公平正义？也涉及到规划的价值导向，是身份化地区别对待，还是强调人人平等？这类看起来抽象枯燥的概念，如今变得非常实际，值得每位规划师仔细琢磨。
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本文刊载于《城市规划》杂志2018年第7期。
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