鹽務所查扣了郵政倉庫的外地食鹽，在鹽改推行一年半後，這蹊蹺的一幕在河北省保定市滿城區上演。近日，《中國經營報》記者瞭解到，由於保定市滿城區郵政局被懷疑私自經營食鹽，一外地鹽企運送至滿城郵局的一批食鹽被扣押。
“鹽既不是我的，我也沒經營食鹽，我也不懂他們（鹽政管理所）要處罰的為什麼是我。”滿城區郵局的一位領導告訴記者，他們運來的食鹽是在6月23日被滿城鹽管所查扣的，但6天后，當地鹽管所才開具了查封（扣押）決定書，決定扣押30天，且從扣押期來看，實際為31天（扣押起止日期為6月29日至7月29日）。
記者瞭解到，實際該批食鹽歸屬於遼寧益鹽堂製鹽有限公司河北綠色鹽場分公司（以下簡稱“益鹽堂”）。但當地鹽管所負責人向記者表示，他們懷疑這批鹽系郵政自營。
在專家看來，鹽改為消費者帶來了選擇權，但在跨省售鹽這一涉及地方利益的環節上，仍存在“地方保護”主義，鹽業“政企分開”仍不徹底。
保定市供銷社主任則向記者確認，當地鹽業公司目前仍有稽查大隊。
鹽被扣押37天
在鹽改背景下，益鹽堂進駐了郵樂網平臺（中國郵政與TOM集團搭建的網上購物平臺），商戶可以在此平臺上採購益鹽堂的食鹽。根據需求，益鹽堂會先行運送食鹽到當地郵局，繼而由當地郵局將鹽配送給商戶。
6月23日一早，益鹽堂的負責人曹女士被告知，這批發往保定的鹽，在滿城區郵政局的倉庫前被人查扣，曹女士立即從石家莊趕往保定了解詳情。
幾天前，益鹽堂將36噸鹽從湖北應城的鹽廠運至滿城，委託滿城郵政局配送，這是益鹽堂第一次發貨給保定地區。
滿城郵政局渠道平臺部主管翟某告訴記者：“來查扣貨的人好像是滿城鹽業公司的人，他們出示了一張應該是供銷社的執法證，然後就把那些貨帶走了”。而滿城鹽政管理所告訴記者，前去扣押鹽的執法人員，是滿城鹽政管理所的人，並非鹽業公司的人員。
“那些貨最後被拉到了鹽業公司的院裡。”當天負責運貨的司機稱，6月23日早上，他把這批貨運到滿城區郵政局的倉庫前，卸了大概三分之二的時候，就被人查扣了。
曹女士在當天下午兩點左右趕到滿城，並向滿城鹽政管理所提供了相關手續。曹女士告訴《中國經營報》記者：“所裡對我們提供的材料是認可的，但是拒絕歸還我們的貨物，所長告訴我這事跟我們益鹽堂沒有關係，貨是從郵政那裡扣的，他們查的也是郵局的問題。”
據瞭解，益鹽堂公司是雲圖控股集團旗下的一家食鹽定點生產企業，擁有食鹽批發許可證，鹽改方案落地後，他們可以跨區域銷售食鹽。
滿城區鹽政管理所李學武所長告訴《中國經營報》記者：“益鹽堂他們是合規的，但是我們不知道這批鹽是益鹽堂的，我們還沒有直接的證據能說明是益鹽堂的鹽。我們瞭解到的是下面商超的銷售票是滿城區郵政局開的，我們懷疑滿城區郵局有私自經營食鹽的行為，具體的情況我們還在調查中。”
“這都扣了半個多月了，隔三差五來了解情況，每次問幾句話就走。”滿城郵政局的翟某說。另外他表示，郵局並不參與食鹽批發或經營銷售，不存在經營食鹽的行為，也未給下面的商超開過此類票據，如果開票據，也是食鹽公司開的，郵局只是負責倉儲和配送，食鹽批發、經營銷售的主體是益鹽堂。
6天后，滿城區鹽政管理所開具了查封（扣押）決定書，但是處罰的當事人為負責食鹽入庫的郵局員工——翟某和朱某，並非郵局。該決定書顯示，這批食鹽被扣押30天，從6月29日起到7月29日止（實際為31天），如果以6月23日實際扣押日計算，這批鹽將被扣押37天。
“要處罰的話他們也應當處罰我們郵政局呀，鹽既不是我的，我也沒經營食鹽，我也不懂他們要處罰的，為什麼是我。”翟某苦笑著說：“他們這個有點不講理。”
河北柏輝律師事務所的劉勇律師表示：“決定書中顯示根據《食鹽專營辦法》第二十三條第三款決定對食鹽進行扣押，但該條款中並未表明主管部門可以扣押食鹽，這其中涉及適用法律條文錯誤的問題。”
記者注意到，上述條款為：“鹽業主管部門調查涉嫌鹽業違法行為，應當遵守《中華人民共和國行政強制法》和其他有關法律、行政法規的規定。”
劉勇認為，滿城鹽政管理所的行為，實際上是變相阻礙外地鹽進入本地市場，有地方保護之嫌。
被查的全是外地鹽
類似的情況並不僅發生於保定，今年6月20日，中鹽新幹鹽化有限公司（以下簡稱“中鹽新幹”）在江西省吉安市吉水縣的銷售也遇到了當地鹽務局阻礙的情況。
中鹽新幹是中鹽總公司控股的食鹽定點生產企業，擁有食鹽批發許可證。同益鹽堂一樣，中鹽新幹在郵樂網平臺上開了店鋪，商戶可在此平臺上直接向中鹽新幹採購食鹽，由郵配系統配送至商戶。
中鹽新幹的孔小忠告訴《中國經營報》記者，當地鹽務局採取先行登記保存的方法，對中鹽新幹存放于吉水縣村郵樂購電商運營中心的待派送食鹽，和商戶通過郵樂網購進的中鹽新幹食鹽進行了先行登記保存，但他認為這實際上是變相扣押。
按照我國《行政處罰法》第37條規定，先行登記保存的時間為7天，7天后須作出處理。但此後中鹽新幹的食鹽在進入鹽務局倉庫之後，該案件被長期擱置，7天過後，至今未進行立案排查，也未撤銷登記保存。
另外，據《南方週末》報道，2017年6月19日，江蘇省鹽城市大豐區新華機械製造有限公司（以下簡稱“新華公司”）內的倉庫門鎖被撬開，倉庫裡的18噸食鹽不翼而飛。後來藍天鹽化得知，食鹽是被大豐區鹽業公司的人搬到車上拉走的。
隨後，藍天鹽化告知大豐區鹽業公司，他們拉走的食鹽屬於藍天鹽化。但大豐區鹽業公司表示他們“是在執法”。大豐區政府法制辦後來回覆藍天鹽化也表示，大豐區鹽務局確實在執法。
藍天鹽化這才明白放在鹽城倉庫的18噸食鹽被大豐區鹽務管理局採取強制措施了。截至2017年7月底，藍天鹽化在江蘇被查處的食鹽已超過600噸。
上海彭旨平律師事務所副主任鄒佳萊律師，長期關注食鹽行業問題，他告訴記者，鹽改後允許食鹽跨區域流通，但食鹽遭到主管部門扣押的情況依然存在。同時，鄒佳萊律師說：“我沒見過一家當地鹽企的食鹽被查的，被查的全是外地鹽。”
鄒佳萊舉例稱，江蘇省鹽務部門收納了原鹽業公司的執法人員，作為行政協管人員，協助鹽務部門執法，但編制掛靠在鹽業公司。他認為，這顯然不是真正的政企分開。
政企並未實質脫鉤
2016年4月，國務院印發《鹽業體制改革方案》（以下簡稱“《方案》”），決定推進鹽業體制改革，打破食鹽生產企業只能銷售給指定批發企業、食鹽批發企業只能在指定範圍內銷售的規定，允許食鹽生產企業進入流通和銷售領域。《方案》決定，從2017年1月1日開始，放開所有鹽產品價格，取消食鹽準運證，允許現有食鹽定點生產企業進入流通銷售領域，食鹽批發企業可開展跨區域經營。
保定則在2017年11月公佈了《關於保定市鹽業體制改革的實施意見》（以下簡稱“《意見》”）。
該《意見》除一系列放開政策外，其授權保定市供銷社，為市政府鹽業主管機構，主管全市鹽業工作；縣（市、區）政府授權的鹽業主管機構負責本行政區域內的鹽業工作。
據曹女士的觀察，目前保定鹽市場上只有保定鹽業公司的食鹽，還未有外地鹽進入市場並銷售。其他種類的外地鹽，在進入保定市場時也有類似遭遇，即被主管部門查扣，然後被拖著遲遲不解決，這導致部分鹽企索性放棄保定市場。她認為，保定市滿城區尚未真正實現政企分開，管理部門有意保護地方鹽企利益。
據記者瞭解，目前滿城區鹽政管理所的辦公地點，仍在滿城鹽業公司。“現在鹽改嘛，政企分開了，但是我們新的辦公地點還沒裝修好。”所李學武所長解釋稱。
保定市供銷社主任趙澤瓊告訴《中國經營報》記者：“目前保定市供銷社是保定市鹽業的主管單位，保定市不存在阻礙外地鹽進入本地市場的情況。”
“這個我們有原則、底線，不符合相關法律規定的、手續不齊全的鹽企，堅決一律不得進入，如果手續齊全的符合政策、法律、法規規定的鹽企誰也不許阻擋，該進入的必須進。”趙澤瓊說道，但對於保定是否已有外地鹽進入本地市場，她表示對此並不知情，具體情況會讓鹽業公司告知記者。
隨後記者接通保定鹽業公司經理的電話，但對方未對該問題做正面回應。
另外記者向趙澤瓊確認，目前保定市供銷社下轄保定各地市、區縣的鹽政管理所和鹽業公司。她表示：“目前保定市的鹽改還處在過渡階段，鹽業公司目前有稽查大隊，稽查大隊搞行政執法，政企尚未完全分開，鹽業公司還保留有一定的行政權力。”
北京大學法學院鄧峰教授向《中國經營報》記者表示，鹽改落實的阻力來自於政企關係。鹽改後表面上政企之間是脫鉤的，但是地方政府基於對地方利益和政績的追求，國企變身的鹽企遊說能力和談判能力比較強，消費者分散而組織能力弱，難以對抗和制約。在短期地方利益的驅動下，政企關係緊密，就容易出現這種不當行為。
鹽改惠民惠企
食鹽銷售區域限制放開後，明顯的一個變化是食鹽價格總體上呈穩中下降的走勢。
國家發改委體改司巡視員王強在2017年1月19日國家發改委新聞發佈會上透露，以井礦鹽為例，從開採出來到進入市場，成本是一塊錢左右，而當時市場上的價格是三塊錢左右。他判斷鹽改以後，鹽的價格會出現分化，品牌鹽會出現，可能會拉開高中低檔次。普通食鹽的價格會穩中有降，而且在相當長的一個時期內，不會有大的變化。
另外，王強指出從2017年1月1號到19號的價格監測情況來看，食用鹽價格降得比較多，以前要八九百塊錢一噸，現在市場上也就四五百塊錢一噸，降了近一半，零售這一塊也降了一些。
在《方案》印發後，發改委價格監測中心於2016年12月15日啟動食鹽市場零售價格應急監測工作。據對全國31個省（自治區、直轄市）800多個監測點每日跟蹤監測，1月24日，全國食鹽綜合平均零售價格為每500克（下同）3.01元，與去年12月30日價格放開前相比下降0.04元。其中，河南、湖北、重慶、四川、貴州、甘肅等省（市）平均價格下降0.10元左右。少數地方如新疆、山東等價格穩中微漲。
據在河北邢臺從事鹽業的張先生透露，目前河北省邢臺、邯鄲等地市場上的400g一袋標準的井礦鹽批發價格基本都在35-45元/件之間（每件50袋）即400g每袋的井礦鹽鹽批發價格在0.7-0.9元之間。
保定市鹽業公司趙經理向《中國經營報》記者表示，保定市400g標準的井礦鹽和海鹽批發價格在65-70元/件左右，即400g每袋的食鹽批發價格在1.3-1.4元左右。
鄒佳萊認為，鹽改給消費者帶來的是消費選擇權，給鹽企帶來的是激發活力、融入市場經濟。
王強此前公開表示，此次改革打破了鹽行業缺乏競爭的局面，尤其是對食鹽批發企業衝擊很大。從前競爭力不強的鹽企可以依靠政府給的計劃生存，今後可能會被市場淘汰。改革也將加速鹽企的兼併重組，最近中國鹽業總公司與天津市長蘆鹽業總公司、河北省鹽業專營集團公司就共同組建了跨區域、產銷合一的鹽業企業。
“改革的意義也在於此，適度放開競爭，激勵鹽企做優做強，為老百姓提供更高品質的食鹽，更有利於我國食鹽走出去。”王強說。
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