芬蘭政府一直致力於職業教育與培訓，將職業高中教育作為普及高中教育、增強國民素質、加強應用型人才培養的重要途徑。隨著國際國內環境急劇變化，知識經濟社會對高技術技能型人才的需求日趨增強，近期，芬蘭政府啟動了國家高中教育綜合改革，其中包括職業高中教育改革。
這次改革於今年正式實施，是芬蘭教育領域一次重大改革，旨在通過職業高中教育全面更新整個職業教育與培訓體系，進一步推動職業教育現代化進程。芬蘭教育部長桑尼·格雷厄姆—拉森指出：“新一輪職業高中教育改革是近20年來芬蘭教育領域一次重大改革，將以職業能力引領未來10年職業高中教育發展，為全面深化國家教育體系改革鋪平道路”。
面對未來職業環境所需的能力素質，本次改革堅持以能力為本、以客戶需求為導向、以學生為中心的教育理念，著力於個性化學習、體制機制改革、資助模式創新，通過多方面轉型發展，從根本上實現從“以系統為中心”向“以能力素質為基礎”的職業高中教育轉變，從供給驅動發展模式向需求驅動發展模式轉變，從而為所有學習者提供公平而卓越的職業高中教育。
全納有效的個性化學習
芬蘭本次職業高中教育改革目標是以學習者為中心，著力於個性化學習，通過靈活多樣的學習途徑，使所有學生都能夠獲得最適合自身的職業能力，確保學習者有效學習。傳統上，芬蘭職業高中教育主要在教育機構和企業工廠開展，新改革是依循虛實結合原則，將企業實際工作、教育機構與虛擬化學習環境相結合，增強學習方式的多樣性和靈活性。
同時，芬蘭的傳統學習方式為學徒制和在職學習，改革後將實行學徒制、培訓協議、學徒與培訓協議聯合等靈活多樣的方式，即實施以定期合同學徒培養制和無合同僱用關係的協議學徒培養制相結合的制度安排，學生根據自己實際情況自主選擇培養方式。改革後的職業高中教育更強調工作實踐學習，創建數字化學習環境和現代化模擬新型教學方式，增加實踐時間；採取新的學習協議模式，幫助學生有效開展實踐操作學習，在真實工作情境中有針對性地強化學習協議和學徒協議所要求的職業能力。同時，教師和指導專家可根據學習者的具體情況為其提供最優化的學習指導。
此次改革更加強調學習者補償性職業能力的獲取，要求教師、指導專家與學習者共同根據學習者的職業能力缺失狀況和未來職業能力需求科學設計個性化、最優化的能力發展規劃，對學生能力背景、未來能力需求及在不同學習環境中獲得相應職業能力的方式進行設計，所有學生都能夠根據自身條件靈活設計自身修習時間，從而減少學習者的輟學概率，縮短學習時間，提高學習效率，快速適應不斷變化的職業能力需求。同時，作為評價者，教師要聯合行業專家共同對職業資格領域的職業能力進行綜合評價。
著力於體制機制改革
芬蘭此次職業高中教育改革著力於職業高中的體制機制改革，以確保高效辦學和優質教育。在管理體制上，政府鼓勵職業高中教育提供者自願聯合創建教育聯盟集團，實行集團化辦學模式和多方協同育人模式。另外，所有職業高中教育提供者都將通過國家單一授權許可機制接受政府宏觀監管，確保所有教育提供者有充足的專業和財政資源提供優質職業教育。同時，賦予教育提供者更充分的組織教育活動的自由權限，使他們能夠自主決定如何組織他們的教育教學；簡化各項行政事務程序，避免行政管理繁文縟節，將校長和教師從繁雜的行政事務中解放出來，使其傾心於具體教育教學過程。
在職業資格方面，本次改革將實行大模塊資格證書類型結構，大幅拓展職業資格內容，增加選修課程。職業資格類型將從360種減少到150種。在特定資格證書框架下，學生的課程選擇範圍也將大幅度拓展。職業資格認證標準更加強調職業能力和企業需求。所有學生都必須在資格證書中明確“學到了什麼”和“有能力做什麼”的教育效果。
在入學機制上，傳統職業教育入學包括綜合中學畢業生聯合申請機制和成人繼續教育申請機制，改革後的芬蘭職業高中教育將施行全年招生制，大多數學生可以通過靈活、多次的全年招生制度接受職業高中教育；同時為綜合中學畢業生和未獲得職業資格的學習者提供春季全國聯合入學招生的機會。這樣，每一個學生根據自身條件和需求可以靈活選擇職業高中教育入學時段。
創新資助模式確保公平
新一輪職業高中教育改革引入了新的資助模式。傳統資助模式包括核心資助和績效資助，新模式將職業高中教育資助分為核心資助、績效資助、有效性資助三類，分別佔總資助的50%、35%、15%。核心資助主要是以學生數量為資助依據，績效資助主要是以完成課程資格和模塊數量為依據，有效性資助主要是以畢業生就業率、高等教育入學率以及學生和勞動力市場的滿意度反饋為依據。
核心資助可以確保所有領域的所有人群都能夠獲得職業高中教育，推進高中教育普及化；績效資助則旨在激勵職業高中組織者提高其教育效能，充分考慮每一個學生的學習需求，提供個性化學習路徑，從而縮短學生畢業時間，減少輟學率；有效性資助意在激勵職業高中教育組織者更加註重就業率，為學生接受高等教育提供支持。
新的資助模式通過多元資助實現職業高中卓越普及化水平，鼓勵教育提供者採取有效措施減少學習者的輟學概率，強化實踐性學習；更加關注處境不利群體學生的資助，為所有學習困難、殘疾或有其他特殊需求的學生提供特殊職業高中教育機會；為所有學生提供勞動力市場所需的最廣泛教育，從而確保所有學生能夠獲得卓越而公平的職業高中教育，高質量完成高中學業或順利接受高等教育。正如桑尼·格雷厄姆—拉森所說：“要確保每個年輕人能夠完成高質量的高中教育”。
作者 | 羅志敏 武學超 單位：河南理工大學
來源 | 中國教育報
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