馮瑋 復旦大學歷史系教授
自1970年，日本每年都會發表分析日本防衛形勢，制定相應安全保障戰略和防衛計劃的《防衛白皮書》。因此，每年的《防衛白皮書》，被視為日本軍備動向的“風向標”。8月28日，日本防衛省發表了2018年《防衛白皮書》。這一最新版的《防衛白皮書》既有“老調”，也有“新韻”，值得認真分析，因為它必然直接影響中日關係。
渲染防衛形勢不樂觀乃至“嚴峻”，是日本《防衛白皮書》經年不變的“老調”。基於這一“老調”，2013年安倍重新執政以來，日本防衛預算逐年遞增，屢破“歷史記錄”。但是，每年的《防衛白皮書》也有一些“新韻”。例如，2013年的《防衛白皮書》首次提出了“獨立強軍”路線。2014年《防衛白皮書》，首次加入了對憲法重新進行解釋以“解禁集體自衛權”的內容。
具體而言，自2013年，日本《防衛白皮書》不變的“老調”，是渲染“日本週邊安保環境日趨嚴峻”，著重鼓吹“中國威脅論”和朝鮮是日本“迫在眉睫的威脅”，強調日美同盟的重要性。反覆重彈這些“老調”的目的，無非是為日本逐年增加防衛預算，不斷擴充軍備提供“理由”。
那麼，2018年日本防衛白皮書有什麼“新韻”呢？我認為，概括而言，主要有以下幾個方面。
第一，為今年年底修訂防衛計劃大綱做鋪墊。按照俄羅斯軍事理論家B•N•斯里普琴科的“六代戰爭”理論，人類的戰爭經歷了分別以冷兵器、滑膛式槍炮、有膛線的槍炮、自動化和機械化武器（如坦克飛機）、核武器，現已進入以電子、信息、網絡為標誌的“六代戰爭”。根據“第六代戰爭”特點，日本防衛白皮書提出，將重點關注太空、網絡和電子戰，計劃在航空自衛隊設立“太空防禦隊”。同時大幅增加網絡防衛隊人員，計劃增加至約1000人。在電子戰方面，將新設立“電磁波政策室”，以電磁波干擾敵方通訊網絡。《防衛白皮書》還表示，將從美國引進最新型的海基宙斯盾反導系統的陸上版，建立“五層次陸、海基一體化反導系統”網，對不同高度的導彈進行攔截。
值得注意的是，法律規定，日本的“自衛隊”不得擁有航空母艦、戰略轟炸機、遠程彈道導彈等進攻性武器。這一動向，有突破法律規定之嫌，或者說是打法律的“擦邊球”，顯示出突破“專守防衛”更明顯的趨向。
第二，改革陸上自衛隊，增強一體化作戰能力。日本新近成立了“自衛隊陸上總隊”，結束了1954年陸上自衛隊成立以來，沒有統一指揮機構的歷史。這是一項值得關注的重大改革。為什麼這麼說？因為，《日本國憲法》第九條規定，日本“不保持武裝力量”。冷戰形成後，美國轉變了對日政策。經美國允許，日本成立了陸海空自衛隊。但是，為了防止軍國主義死灰復燃，美國不允許日本建立類似舊日本帝國陸軍“參謀本部”的統一軍令指揮機構。這項改革是一次重大突破。
第三，強化陸海一體化作戰能力。例如，將“西部方面普通科聯隊”改組為“水陸機動團”。這支部隊總人數約2100人，有兩個聯隊的建制，將擁有包括從美國購買17駕“魚鷹”運輸機和52輛AAV7型兩棲戰車在內的新型武器。其戰術、裝備、部隊編制等，均是美國海軍陸戰隊的翻版，因此被稱為“日本版海軍陸戰隊”。成立這支部隊的目的，是為了應對所謂“西南諸島有事”。
2018年《防衛白皮書》彈奏出這種“新韻”的終極目標是什麼？必須強調，2012年安倍以“奪回強大日本”為競選口號，重新坐上了“相位”。雖然日本每年都標榜要強化日美同盟，但2013年的《防衛白皮書》，即明確提出了“獨立強軍”的路線。按照日方說法，“除依靠自身努力，別無選擇”。這一說辭的背後，隱藏著對日美同盟可靠性的懷疑。2013年12月，曾任日本防衛廳長官、時任自民黨幹事長的石破茂在提及日本為何要成立“日本版海軍陸戰隊”時表示，“許多人認為，日本遭到麻煩，美軍會幫日本。但是，如果日本遇到麻煩，美軍真的會幫日本嗎？”這番話，可謂“一語道破天機”。
日本上述動向，對美日同盟會產生影響。但就目前而言，美日同盟不會解體。因此，相對而言，對中日關係的影響更大。因為，日本不斷擴充軍備，必然不利於周邊局勢的穩定。今天，中日已就“互為協作夥伴，互不構成威脅”，重新達成共識。中方已明確表示，希望“讓中日和平友好事業再起航”。那麼，日本的上述動向，是否違背了“互不構成威脅”這一共識呢？我認為，答案是肯定的。而“互為協作夥伴”是必須以“互不構成威脅”為基礎的。對此，希望日方能夠有清晰認識。（責任編輯 王琳）
閱讀更多 智庫中國 的文章
