审计监督简报（2018年9月17日—9月23日）
政策文件
1中共中央办公厅 国务院办公厅印发《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》
新华社北京9月16日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。（来源：中国政府网）
2国务院办公厅关于开展生态环境保护法规、规章、规范性文件清理工作的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
坚决打好污染防治攻坚战，是党的十九大作出的重大决策部署。2018年6月，党中央、国务院发布《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，要求健全生态环境保护法治体系。7月，第十三届全国人大常委会第四次会议通过关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议，提出建立健全最严格最严密的生态环境保护法律制度。为落实上述相关要求，做好生态环境保护法规、规章、规范性文件清理工作，经国务院同意，现就有关事项通知如下。（来源：中国政府网）
3 证监会发布《关于进一步加强期货经营机构客户交易终端信息采集有关事项的公告》
为进一步落实期货市场看穿式监管要求，指导期货市场相关主体做好客户交易终端的信息采集及接入认证工作，证监会正式发布《关于进一步加强期货经营机构客户交易终端信息采集有关事项的公告》，对2013年《关于加强证券期货经营机构客户交易终端信息等客户信息管理的规定》（证监会公告〔2013〕30号）做出补充监管要求。（来源：证监会网）
4国务院关税税则委员会关于对原产于美国约600亿美元进口商品实施加征关税的公告
根据《国务院关税税则委员会关于对原产于美国的部分进口商品（第二批）加征关税的公告》（税委会公告〔2018〕6号），现将有关实施事项公告如下：
一、对税委会公告〔2018〕6号所附对美加征关税商品清单的商品，自2018年9月24日12时01分起加征关税，对其附件1所列2493个税目商品、附件2所列1078个税目商品加征10%的关税，对其附件3所列974个税目商品、附件4所列662个税目商品加征5%的关税。
二、其他事项按照税委会公告〔2018〕6号执行。 （来源：中国财政部网）
审计监督
1 胡泽君赴郑州市开展专题调研
9月13日至14日，审计署党组书记、审计长胡泽君一行赴河南省郑州市开展专题调研。
9月13日，胡泽君在审计署驻郑州特派办调研时,听取了特派办领导班子的工作汇报。胡泽君指出，习近平总书记提出要建设高素质专业化审计干部队伍,审计机关在新时代要有新作为,领导班子成员更是要带头作好四个表率。一是作信念坚定的表率。特派办分党组成员要牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是作业务精通的表率。要建设学习型机关，领导班子要带头学习，做到既要懂全局懂管理，还要懂分管的业务。三是作作风务实的表率。把党建和业务融合到一起同布置同安排，措施要更实一些，做到以党建促业务，以业务强党建。四是作清正廉洁的表率。这既是党对我们的要求，也是审计职业的要求。在郑州特派办处级及以下干部座谈会上，胡泽君强调，习近平总书记对审计机关提出了要加强自身建设，以审计精神立身，以创新规范立业，以自身建设立信的要求，对其中以审计精神立身应该有忠诚、专业、奉献、廉洁这些元素，我们要深刻理解和切实践行。
9月14日，胡泽君在河南省审计厅召开了审计工作座谈会，听取了审计厅领导班子、4位处级干部、2个市和2个县审计局局长的工作汇报和建议。胡泽君对河南省审计工作给予了充分肯定，并就做好当前和今后一个时期的审计工作提出了具体要求。胡泽君指出，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导审计工作，作为当前和今后审计工作的根本遵循；要坚持围绕中心、服务大局，努力实现审计全覆盖；要坚持与时俱进、改革创新，扎实推进审计管理体制改革；要坚持扎实推进审计信息化建设；要坚持努力建设高素质专业化的审计干部队伍。
调研期间，胡泽君一行还观看了河南省审计厅联网审计演示和文化建设成果。审计署办公厅、政研室、机关党委（人教司）负责同志陪同调研。（来源：审计署网）
2 孙宝厚在2018年社保知识更新和审计能力提升研讨班上对社保审计工作提出要求
9月14日，“2018年社保知识更新和审计能力提升研讨班”在审计干部教育学院开班，审计署党组成员、副审计长孙宝厚出席开班典礼，并以“更新知识、提升能力，扎实推进新时代社保审计发展”为主题，对学员提出要求。
孙宝厚指出，审计机关作为政治机关和宏观管理部门，要切实提高政治站位，认真思考党中央、国务院对审计有什么需求，进而考虑出什么样的成果、提出什么样的建议，以适应需求、满足需求、创造需求，得到有关方面特别是党中央、国务院的肯定和信赖。
孙宝厚强调，做好审计工作，必须要加强对被审计单位相关业务的学习，深入了解审计对象的历史、现状、问题、困难、困惑、期待等。只有端正学习态度，提高胜任能力，才能赢得发言权、树立审计权威。
孙宝厚指出，要尊重、保护、发挥一线审计人员的积极性和首创精神。要善于总结审计工作的经验和教训，紧跟审计理论和实务前沿，特别是大数据等先进的技术方法，胜任、创新、引领审计。要搞好社保大数据的运用，推进审计全覆盖。
孙宝厚强调，要知敬畏、守法纪，严于律己、坚守底线，要经得起诱惑、耐得住清贫、守得住寂寞，确保出成果、出经验而不出问题。要负起主体责任和监督责任，正确行使手中的权力，经得起各方面的检查和考验。
此次研讨班将以党建为统领，通过开展习近平党建思想专题学习、新时代社保审计论坛、社会保障和大数据审计专家讲座和经验交流等多种形式，认真落实中央审计委员会第一次会议精神，按照署党组部署要求，促进学员更新知识、开阔视野、创新思维、提升能力，推动实现社保审计全国一盘棋。（来源：审计署网）
3内蒙古自治区审计厅党组中心组召开第22次学习会
近日，内蒙古自治区审计厅党组中心组召开了第22次学习会，会议认真传达学习了审计署党组书记、审计长胡泽君在内蒙古自治区审计厅调研指导工作时的讲话和自治区政府常务副主席马学军陪同调研时提出的具体要求。
会议紧紧围绕胡泽君审计长提出的着力推进审计监督全覆盖、着力推进审计管理体制改革、着力推进科技强审、着力推进高素质专业化审计队伍建设的“四个着力”的要求，专题研究明确了贯彻落实“四个着力”的工作目标、任务清单、工作标准和完成时限，明确了每一项工作的分管领导、责任处室和相关责任人；在此基础上，结合自治区党委政府重大决策部署和审计工作实际，进一步细化了全区审计机关落实“四个着力”的具体办法及措施。
厅党组书记、厅长靳素平对贯彻落实胡泽君审计长和马学军常务副主席的讲话精神提出了具体要求，靳素平指出：一是全区审计机关要深入学习贯彻胡泽君审计长在该厅调研指导工作时的讲话精神和马学军常务副主席的要求，切实领会精神实质，认真抓好贯彻落实。二是全区审计机关要按照胡泽君审计长提出的“四个着力”的要求，全力抓好助力打赢“三大攻坚战”、强化国家重大政策措施落实等重点工作落实。三是全区审计机关要以胡泽君审计长此次讲话精神为指导，进一步理清工作思路，提高政治站位，强化“四个意识”、坚定“四个自信”，主动作为、扎实工作，充分发挥审计监督的重要职能作用，切实用实实在在的工作成效来回报中央审计委员会、审计署和自治区党委、政府领导对全区审计机关的关心和支持。（来源：内蒙古自治区审计厅）
4浙江：审计整改要坚持问题导向和效果导向在三个“度”上狠下功夫
近日，浙江省召开全省审计工作报告反映问题整改工作电视电话会议，动员部署审计工作报告反映问题整改工作，分解整改任务，明确整改要求。会上，省委常委、常务副省长冯飞要求，审计整改要坚持问题导向和效果导向，在三个“度”上狠下功夫。
冯飞指出，要高度重视审计整改工作，充分认识到做好审计整改工作是贯彻落实中央审计委员会第一次会议精神的实际行动，是推动浙江省“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”的有力保障，是落实“两强三提高”要求，提升政府效能的重要抓手。各地、各单位要切实增强工作的责任感和紧迫感，做到整改一次，提升一次。
冯飞强调，审计整改要坚持问题导向和效果导向，在三个“度”上狠下功夫。一是在审计整改的“力度”上，要坚持“踏石留印、抓铁有痕”。一方面要严格整改要求，分门别类、精准施策、对症下药，逐条逐项抓好整改落实；另一方面要加大追责力度，对审计查出的违法违纪问题，要始终保持“零容忍”的态度，加大追责问责力度，形成有力震慑。二是在审计整改的“广度”上，要坚持“横向到边、纵向到底”。既要举一反三，对照审计查出的问题认真查找同类及相似问题，与审计查出问题一并研究，同步推进，共同解决；也要点面结合，对行业普遍性问题，主管部门不仅要督促审计地区的整改落实，也要科学指导未审计地区采取自查、内审等方式，查错纠弊。三是在审计整改的“深度”上，要坚持“一抓到底、标本兼治”。一方面，着力查找问题根源，对审计整改中折射出的阻碍改革和发展的机制错位问题，所暴露的程序过于繁杂等越位问题和因制度缺失不利于管理等缺位问题，注重从根子上探究解决问题的有效方法；另一方要建立健全长效机制，促进审计整改工作规范化、制度化、常态化。
冯飞要求，要严肃整改纪律，去年省委“两办”印发的《浙江省审计整改责任追究办法》，明确要求对虚假整改、拒绝或拖延整改、整改不到位等情形进行严肃追责问责。今年个别地方在审计整改中弄虚作假，有关责任人已经被严肃追责问责。各地、各单位要引以为戒，不得以任何理由，敷衍塞责、拖延整改，也不得以任何方式，对整改工作打折扣、搞变通，务必要一步一步、扎扎实实做好审计整改各项工作。（来源：浙江省审计厅）
5四川：出台意见完善和规范投资审计工作
为实现投资审计工作转型发展，健全政府投资领域各司其职监管机制，促进提升政府投资领域治理能力和水平，近日，四川省政府办公厅以通知形式，转发了审计厅《关于进一步完善政府投资建设项目审计工作的意见》（以下简称《意见》），并要求各地各部门认真贯彻落实。
在规范审计行为和结果运用方面，《意见》指出要切实厘清审计监督与建设管理职责，完善权责明晰各司其职的监管机制。要纠正安排审计机关直接参与工程项目建设决策和审批、征地拆迁、工程招标、物资采购、质量评价、工程结算等管理活动的行为。要高度重视审计结果转化运用的合法性，对各地规范性文件、管理制度中明确以审计机关的审计结果作为竣工结算依据，限制民事权利，混淆行政监督与民事法律关系的规定，要及时纠正。任何部门和单位不得将审计机关的审计结论作为自身履职的前置条件。
在推进政府投资审计转型发展方面，《意见》强调在依法开展政府投资项目工程结算审计的基础上，对投资政策落实、重大决策、投资绩效、资金使用、项目管理和主管部门、建设单位履职尽责等情况进行全面监督，实现从数量规模向质量效益转变、从单一工程造价审计向全面投资审计转变、从传统投资审计向现代投资审计转变。聚焦关键环节、重点领域，严肃查处损失浪费和涉嫌利益输送等行为，促进堵塞管理漏洞、治理突出问题。着力揭示投资结构不合理、重复建设、达产达效不佳、资产资源闲置浪费等问题，促进完善决策机制、优化投资布局、提高投资绩效。关注各级各部门、单位在政府投资领域的履职尽责情况，着力揭示不作为、慢作为、乱作为等问题，促进健全追责问责机制、提高政府投资领域监管治理水平。
在构建政府投资审计监督合力方面，《意见》提出建立政府投资信息资源整合机制，强化执纪执法联动各类监督协同机制。各级相关部门、项目业主单位要积极配合审计机关建立投资审计项目基本信息库，推动在政府投资领域开展“智慧审计”。完善各级审计监督与行业监管的协作机制，在调查取证、查办案件、问责追责、结果运用、推动整改等方面形成合力。切实加大审计整改督促检查力度。对审计反映的政府投资领域普遍性和屡审屡犯问题，相关部门要按照职责分工督促检查整改情况，举一反三、建章立制，健全规范管理和防范违纪违规长效机制。对审计反映的重大问题，相关部门要纳入督查督办事项，对整改不到位的要约谈被审计单位主要负责人，对整改措施不力、屡审屡犯的要严格追责问责。
《意见》的出台将进一步规范该省投资审计工作，全面促进投资审计转型发展，更好地在保障建设领域重大政策措施的贯彻落实、推动深化改革、提升政府投资绩效、规范市场经济秩序和推进反腐倡廉建设等方面发挥重要作用。（四川省审计厅）
党建文化
1 甘肃省玉门市审计局以标准化建设推进党建工作高质量发展
今年以来，甘肃省玉门市审计局坚持“党的一切工作到支部”导向，严格按照党组织标准化体系要求落实党建各项规定动作，扎实推进党支部建设标准化工作，党建工作质量不断提升。
一是对标创建促规范，不断提升组织力。坚持将党建工作作为审计工作发展的内动力，聚焦党支部建设标准化重点任务，对照机关党组织标准化建设“六个方面”具体标准，分类别制定重点任务清单，逐项细化工作任务要求。通过组织集中学习支部标准化建设相关知识、制定相应的工作推进计划和开展现场模拟演练等多种方式，确保党建工作规范化、制度化、标准化，以党建思维统领和指导审计各项工作，使党支部成为审计工作攻坚克难的堡垒。
二是规范管理强后劲，不断提升凝聚力。着力提高党内政治生活质量，增强党组织生活活力，通过落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，深化“主题党日”“铁人先锋号（岗）”等活动，切实做到党内各项组织生活正常规范、严肃认真。深化党建载体创新和品牌创建工作，明确预期目标、争创时限和争创层面，以“人才强审”“质量促审”等具体事项确保党员干部创先争优，实现了审计业务与党建工作双提升。
三是强化落实求实效，不断提升执行力。积极推进党建工作和审计业务融合互促，牢固树立“以党建促业务、以业务带党建”观念，通过开展党员比素质、争当业务能手，比纪律、争当守纪标兵，比作风、争当服务典型活动，形成党务业务融合共促的良好局面。坚持以“铁人先锋岗（号）”争创活动为抓手，充分调动干部工作的积极性和创造性，引导审计干部争做忠诚干净担当的表率，不断提升审计干部的执行力和行动力。（来源：甘肃省玉门市审计局）
2 内蒙古自治区霍林郭勒市审计局推行“1415”党建工作机制力促“五个提升”
为加强基层党组织建设，推进新时代党建工作创新，内蒙古自治区霍林郭勒市审计局全面推行“党建1415”工作机制，有效提升审计工作取得成效。
党建“1415”工作机制，是指把党的建设融入党的各项事业、各项工作，通过构建以党建为引领、统筹推进各项工作的新机制，推动党建工作与业务工作深度融合，充分发挥党的领导核心作用、党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，更好地推动党的事业发展。其核心在于确立党建工作在各项工作中的主导引领地位，其关键在于将党建工作与业务工作相互融合，其目的在于推动党建工作效能最大化、实现党的建设和党的事业相互促进。 “1”即一个引领，以党建为引领，促进审计工作全面发展。“4”即四项措施，一是“党建+学习”，谋求党建品牌新高度；二是“党建+创新”彰显党建品牌新特色；三是“党建+考核”展现党建品牌新作为；四是“党建+活动”打造党建品牌新载体。“1”即一个品牌，打造“阳光审计”品牌。“5”即打造五型机关：一是打造学习型机关；二是打造服务型机关；三是打造效能型机关；四是打造创新型机关；五是打造廉洁型机关。
自推行“1415”党建工作机制以来，各方面审计工作都得到了有效提升。
一是党员思想意识得到了提升。坚持以对党的事业和审计事业负责的态度，组织学习党的十九大和十九届二中、三中全会精神，习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上的重要讲话和考察内蒙古、参加内蒙古代表团审议时重要讲话精神。在开展各项审计工作中，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，从思想理论、组织建设、制度落实、工作机构、经费保障等方面不断加强党组织建设，通过开展内容丰富和载体多样的组织活动切实把加强党组织思想建设工作落到了实处，提高了党支部的创造力、凝聚力和战斗力，提高了党员干部职工的思想政治素质。
二是党员队伍建设得到了提升。始终坚持强化领导，落实主体责任，积极发挥党组织的作用，坚持把党建与审计业务同部署、同落实、同检查、同考核。成立了以党组成员和股室负责人组成的领导小组，党组书记负总责，机关党支部书记具体抓，形成了齐抓共管的党建工作机制，配备强有力的班子，由一名党组成员担任机关党支部书记，具体负责机关党建工作，选好配强党支部组织委员和宣传委员。严格组织生活制度，加强党员的教育、管理和监督。在党组领导下，扎实开展“三会一课”、“两学一做”等学习教育，认真开展民主生活会和组织生活会，党员队伍整体素质明显提高。严把“入口”，抓好新党员和年轻干部培养发展，做到了群众公认、组织满意，培养了一支积极向上、踏实肯干的精锐审计队伍……（来源：内蒙古自治区通辽市审计局）
3 审计署昆明特派办：以“党建融合X”工作体系探索新时代党建工作模式
全面从严治党永远在路上。党的十九大报告提出了新时代党的建设总要求，反映了党的建设实践探索和理论探索新进程。审计署昆明特派办始终把政治建设摆在首位，紧紧围绕学习习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，以党建工作为统领，积极探索新时代党建工作模式，全面推行“党建融合X”工作体系，推动党建与各项工作深度融合。
党建融合审计业务，铸造“火车头”。该办着力推进机关党建与审计业务“双融双促”，始终围绕审计业务抓党建，抓好党建促审计。审计现场设立临时党组织，把党支部建在审计最前沿，制订党建工作计划，因地制宜创新活动方式，开展丰富的党建活动。如组织参观爱国主义教育基地和访贫问苦等主题党日活动、开展现场党课教育等，切实发挥党组织作用。同时，把机关党建工作的目标、任务和责任与审计业务同部署、同检查、同落实、同考核，使党建与业务相互渗透，共同提高……（来源：审计署昆明特派办）
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