迈向零废弃：欧洲与东南亚垃圾管理的新趋势

什么？垃圾管理可以做到零废弃？

在中国许多地区还受困于“烧烧烧”的焚烧模式

或“埋埋埋”的填埋模式之时

在欧洲，在东南亚

已经有一批人致力于垃圾零废弃

从源头和根本上清除垃圾

他山之石，可以攻玉

菲律宾的经验，值得我们一看

Froilan Grate：菲律宾地球母亲基金会总干事；协助多个城市和城乡社区开展垃圾清理和垃圾减量活动；探索符合本地实际的零废弃发展模式

菲律宾的国情肯定和中国不同，但垃圾问题应该有相似性，希望通过此次分享能帮助大家找到适用的解决方法。

首先展示一下东南亚的垃圾问题。60%的菲律宾家庭用露天焚烧法处理垃圾。

另有43%家庭把垃圾直接扔到水里面，比如像这样住在水边的家庭，直接把垃圾扔在水边，眼不见为净。

农村地区的一种处理办法是堆肥，但是其中含有大量杂质，比如塑料。

人口密集的城市，有环卫服务，收集走的垃圾投入填埋场或露天堆放。

菲律宾目前有900个这种露天堆放场，但成了很大问题。

比如这样一个堆放场已经形成了巨大的垃圾山，渗滤液缓缓流向旁边的稻田。仔细观察，垃圾山旁有人居住，以捡拾垃圾为生。17年前，一场台风造成垃圾山塌方，覆盖了村庄，造成几百人丧生。

灾难过后，政府通过了《生态废弃物法》。法律规定第一，垃圾管理要分散化，不仅城市有责任，村庄也有。第二使垃圾分类成为强制要求。第三强制基层社区设置资源回收站，即包含堆肥、储存可回收物和暂存清运垃圾的设施。第四，它要求所有政府关闭露天堆放厂、禁止露天焚烧。另外，与《生态废弃物法》配套出台的《清洁空气法》也使菲律宾成为世界上第一个禁止垃圾焚烧的国家。

地球母亲基金会旨在和各级政府合作发展零废弃理念和项目。目前菲律宾每人每天的垃圾产生量0.2-0.6公斤,每年200公斤，远少于欧洲的250公斤的清运垃圾。

以上是垃圾组分情况：52%有机垃圾，其中43%是厨余垃圾，9%是庭院园林废弃物；41%可回收物；剩下7%为只能清运处理垃圾。由于其中有很大一部分可以用于回收利用，于是为了解决垃圾问题，地球母亲基金会走进社区。

这是大马尼拉一个有15000居民、3000户家庭的社区。试想，如果这15000人都将垃圾倒在转运站会是什么情况。由于社区居民有强烈的改变的愿望，不超过3个月的时间，基金会帮助把垃圾转运站彻底变成了生态公园和资源回收中心。

改变前，经过的居民会捂住口鼻，而现在居民们乐于在公园里开派对。我们的秘诀是明确分工、普遍参与。家户负责分类，社区负责分类回收可回收物，厨余垃圾则在社区里堆肥，市政环卫服务负责清运需要填埋的垃圾。在这个社区里，垃圾被分成了12类。有机垃圾分为可饲喂垃圾和可堆肥。可回收物包括塑料、纸张、金属等。特殊垃圾包括婴儿尿布和卫生巾等。社区中90%的人遵守了这一规则，92%的垃圾得到了减少。

那么究竟如何与社区合作呢？第一点是挨家挨户地传递分类信息，拿出实物告诉他们怎么做，之后跟各家各户签订协议。那么他们有工作人员，工作人员原来是社区的拾荒人员，社区雇佣他们，把他们变成了垃圾收集员。垃圾收集员上门后，如果垃圾是分类的，免费收走，如果不是，贴上条还给这个家庭，第二天这个家庭会被社区罚款。这个收集是一个免费服务。

收集员一周工作六天，只有周日才休息。这是个非常本地化，低成本的方案，不用任何电力，也没什么机器，每个月能够堆肥30吨厨余。其实这个减量体现在大大减少社区处理垃圾的费用。原来很大的支出就是垃圾的清运费用。原来每天要有5车垃圾，现在减到了1车。而且1车还装不满。

宣传上用了一些手段。制作了卡通片给大家展示了美好图景，我们要做的资源回收站是这样的，是一个生态公园， 是可回收垃圾的一个分类站，也是清运垃圾暂存的地方。这样的项目不仅有利于社区，整体也有利于很多个人。这个社区雇佣了17个人，他们的收入也提高了。收入从原来一个月70美元提高到了一个月187美元，而且对于这样的工人是一份体面的薪水。

这只是一个例子，我们又来到了有30万居民的省会城市圣费尔南多市，白天活动人口为100万。类似的，六个月中，垃圾填埋量减少了55%，目前为止，垃圾填埋量相比最初减少了73%。我们在城市里建了180个资源回收中心。新创造的就业岗位100多个，且这些垃圾管理员组成了一个合作社，合作社主席也在垃圾回收委员会中任职，他的一票和市长的一票等价。

尽管如此一些问题仍然存在。3年前，该市和垃圾能源转化企业签订了一个合同，但三年后根本没有足够的垃圾让政府履行合同。我们也认识到需要继续改进我们的项目。于是我们分析了垃圾组分情况，并开始着手解决7%不可回收垃圾，发现其中大部分是塑料。于是就有了该市的禁塑法令。法令的实施分三阶段。一开始的三个月，一周中的一天不能使用塑料袋，三个月后所有塑料袋都要有偿使用，1年后所有塑料袋都被禁止了。此法的遵守率高达95%，尽管仍有5%的人不遵守，但是我们给他们留有一定时间。

现在我们将项目推广到省域的范围，我们建设了300个资源回收中心。当我们游说市政府进行垃圾分类时，我们不光关注垃圾分类对环境的好处，还提到经济效益。大马尼拉的奎松市每年在垃圾管理上的预算为9.2亿比索（约合人民币1.29亿元），而圣费尔南多市在实施零废弃计划前，每年垃圾管理预算为7000万比索（约合人民币978万元），实施之后，每年只需1200万比索，省下了5800万比索。从人均的角度看，奎松市每年人均垃圾管理预算为333比索，而实施零废弃计划后的圣费尔南多市仅为25比索。所以从长远看来，零废弃让城市的公共支出减少。现在我们正在游说更多城市加入零废弃的行列。

现在我们在东南亚地区交流零废弃的发展，比如印度尼西亚，已经比较频繁。尽管印尼有许多需要向菲律宾学习的地方，它自身也有很多优点。比如万隆市的市长通过了禁止聚苯乙烯发泡餐盒的法律。此法极大地影响了当地一个生产杯面的企业，企业家表示愿意改变包装，这就会改变整个国家的市场供应。这就说明一个地方政策是能够对全国起到影响的例子。

万隆市还利用黑水虻处理垃圾，因为这种昆虫能够消化厨余垃圾中的肉类。万隆市政府还用财政支持了1000个厌氧制气的沼气装置，用于发电、做饭。还有一种处理方法，就是在地上挖一个洞，将有机垃圾放入其中进行堆肥，此外因为印尼雨水多，水分可以帮助微生物的生长，如发生洪涝灾害，还能储水赈灾。

最后，再回到菲律宾。3年前，菲律宾总统规定每年1月份为零废弃月，各种零废弃论坛将在此时举行，零废弃理念将传递到更多的人那里。我们的信念是，零废弃的解决方案就在当地人手里，力量就在社区中，在我们的实践当中。我们的处理设施从未集中化，而是分散化，为每个社区寻找解决方案。感谢大家！

小二：国家立法倡导源头分散治理，我觉得这个理念对于我国具有巨大的意义。即使在美国，目前也不倡导污染物末端集中处理，而是源头分散处理，而我们国家恰恰在末端集中处理的道路上越来越远。我想问的问题是有没有基于城市工业化生产有机肥，这样的话它的市场价格是怎样的情况？

答：是有工业化的堆肥设施的，原料主要来自一些产业而不是居民，比如公司的残余食物。它卖出的产品堆肥的市场价为每50千克50美元。

小三：菲律宾零废弃成功城市做这个事情的时间不是很长，不像中国做了很长时间，所以我们会归咎于人民的习惯、素质等，不知道菲律宾人是怎么看待立刻的转变，是怎么处理这些问题的？

答：我有两个意见。第一点，其实在菲律宾，从国家层面来看，也差不多。其实立法都有17年历史了，好的案例还是屈指可数。但是由于法律是鼓励本地化的解决方案，所以在地方出现了快速的变化，你想做的话可以在地方做出来。第二个意见就是教育的水平是重要因素。但他们相信，不管教育水平怎么样，如果要改变，你一定要有正确充分的信息才能激发变化，而且还要有完备的服务。如果没有完备的服务就算让人家意识到了也不能够去做。所以好的教育、充分的信息、完备的服务，这些是一体的。

整理：艾梅、谷津；校对：毛达；编辑：小益

主办方：北京师范大学哲学学院、北京师范大学白鸽青年志愿者协会绿色环保中心、北京零废弃

协办方：环保益起行

本次研讨会由#宝洁中国先锋计划#支持

无毒先锋

“无毒先锋”致力于抗击“隐形污染”，消除有毒化学品对中国人群的健康影响。目前工作聚焦于二噁英、铅、镉、毒塑料的污染防治上，并主要通过科普传播、政策研究、独立检测、社区互动、多元协作的方式，努力提升化学品环境管理在环保体系中的重要性。

愿“无毒中国”—中国再无有毒化学品污染受害者。

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