第13期
今年以來，佛山市委把掃黑除惡同反腐敗鬥爭和基層“拍蠅”結合起來，作為整治群眾身邊腐敗問題的一項重大政治任務，部署開展了兩輪農村基層黨組織涉黑涉惡涉腐問題專項巡察，取得了一定成效，共發現問題834個，問題線索240條，立案31件。其中，涉黑涉惡的問題線索51條，立案21件，刑拘9人、行政處罰2人、逮捕1人、移送司法機關2人。
一、強化組織領導，著力增強村級黨組織專項巡察權威性
市委書記魯毅把關定向，多次強調要推動全面從嚴治黨向基層延伸，點題部署開展農村基層黨組織專項巡察工作。市委巡察工作領導小組靠前指揮，按照統一部署、分級負責原則，層層壓實責任。
01
統籌工作部署。
3月上旬，為深入貫徹中共中央、國務院《關於開展掃黑除惡專項鬥爭的通知》和省、市掃黑除惡專項鬥爭工作會議精神，發揮巡察利劍作用，市委巡察辦研究提出《關於開展農村基層黨組織涉黑涉惡涉腐問題專項巡察的意見》，明確工作目標、組織方式、巡察內容和工作要求等內容。市委巡察工作領導小組召開五區巡察工作會議研究審議《意見》、進行工作部署，指導各區黨委和區委巡察工作領導小組迅速組織對本區有關村（社區）基層黨組織開展專項巡察。
02
加強督促指導。
3月下旬，首輪專項巡察全市各區共組建16個巡察組，對15個村（社區）和1個鎮開展巡察監督。市委巡察辦及時開展調研督導，並組織召開市、區巡察辦主任工作會議，對村級黨組織巡察的特殊性進行研判，解決疑難問題。6月12日，市委巡察辦印發開展第二輪專項巡察的通知，各區制定實施方案報請市委巡察工作領導小組審閱。6月底、7月初，全市五區19個巡察組陸續進駐23個村（社區），確保了專項巡察工作的頻次和力度。
03
嚴肅情況彙報。
5月30日、9月12日，市委常委、市紀委書記、市監委主任、市委巡察工作領導小組組長梅河清分別主持召開第一、二輪專項巡察工作彙報會議，聽取五區專項巡察情況，分析研究存在問題，推動工作深入開展。每一輪專項巡察工作彙報會議後，市委巡察辦形成綜合報告報市委。6月中下旬，市領導魯毅、朱偉、區邦敏、楊朝暉分別在首輪專項巡察綜合報告上批示，提出具體工作要求，進一步指導巡察工作深入開展。
二、強化問題導向，著力聚焦農村基層涉黑涉惡涉腐問題
近年來，佛山基層黨風廉政狀況進一步好轉，但農村基層涉黑涉惡腐敗問題還是易發多發，市委巡察機構強化研判分析，聚焦突出問題開展專項巡察監督。
01
找準問題村（社區）。
市委巡察工作領導小組指導各區每一輪選取問題比較集中的重點村（社區）開展專項巡察監督。市紀委監察委針對農村基層集體資產資金體量大、誘發問題較多，越級上訪現象較為突出等特點，提前對全市32個鎮（街）近三年來信訪問題和基層黨風廉政建設問題線索進行大排查、大起底，從各區分別篩選出問題比較集中的村（社區），供各區結合實際綜合研判確定巡察對象。
02
突出政治巡察。
重點圍繞加強農村基層組織建設、農村基層涉黑涉惡涉腐的問題、規範農村基層權力運行和促進幹部廉潔履職等三個方面來開展專項巡察。嚴格遵循政治巡察工作流程，各巡察組按照“一巡一授權”原則，連續25天進駐被巡察村（社區）廣泛開展動員、宣傳，營造良好的巡察工作氛圍，並綜合運用走訪談話、接訪群眾、調取資料、查閱賬目等方式，對被巡察的農村基層黨組織深入開展監督檢查工作。
03
緊盯黑惡勢力。
市、區黨委巡察機構認真組織學習中央和省委、市委關於開展掃黑除惡專項鬥爭指示精神，以及市掃黑除惡辦轉發的《涉黑涉惡違法犯罪簡明指引》。各區從區委政法委、區公安局等單位抽調優秀的黨員幹部加入專項巡察組，將把持基層政權等十類犯罪作為巡察監督重點。兩輪專項巡察共發現涉黑涉惡的問題線索51條，如：有的村（社區）宗族勢力介入基層政權、破壞基層穩定；有的村（社區）村幹部帶頭糾集村民上訪；有的村民小組長以暴力橫行鄉里、強攬工程、豪取民利；有的村幹部霸佔商鋪、魚塘承租權，惡勢力干擾集體資產管理交易等。
三、強化督促整改，著力做好專項巡察“後半篇文章”
針對專項巡察發現的問題，推動相關部門標本兼治、及時整改，增強人民群眾對黨委巡察的信心、對黨委政府的信任。
01
壓實主體責任。
反饋整改環節，各專項巡察組向相關鎮（街）、被巡察村級黨組織進行集中反饋，壓實鎮（街）、村級黨組織主體責任，建立臺賬、對賬銷號。堅持鎮村同責、以改促建原則，鎮（街）黨（工）委和被巡察村級黨組織承擔巡察整改主體責任，鎮（街）黨（工）委還承擔對被巡察村（社區）問題整改的督促指導責任。
02
嚴格督促檢查。
統籌安排各區委巡察機構加強對巡察反饋問題整改落實情況的監督。9月中上旬，各區對首輪專項巡察整改情況進行了督查，確保以看得見、摸得著的巡察整改實際成效取信於民。重點跟進問題線索，尤其是涉黑涉惡問題線索的辦理情況。截至9月中旬，全市五區已立案31件。其中，涉黑涉惡的問題線索立案21件，發揮了較大震懾作用。
03
注重協同治理。
各區委巡察辦注重加強與區紀委監委機關和組織、農村農業、民政等職能部門溝通，及時通報專項巡察發現的共性問題，形成督促整改合力。督促相關鎮（街）、村級黨組織將專項巡察整改工作與我市加強黨的基層組織建設三年行動計劃、基層正風反腐三年行動方案、城鄉基層腐敗和作風問題專項治理工作方案的全面落實結合起來，推動管黨治黨政治責任有效落實。
四、強化創新實踐，著力推進村級黨組織巡察全覆蓋
黨組織建立到哪裡，巡察監督就跟進到哪裡。市委巡察機構充分發揮農村基層黨組織涉黑涉惡涉腐問題專項巡察引領示範作用，推動全市村級黨組織巡察在堅持中深化、在深化中發展。
01
注重結合實際。
市委巡察工作領導小組加強統籌指導但不搞“一刀切”，在調整節奏、把控質量時，注重激發各區創新活力。首輪專項巡察中，三水區採取“3+1”模式，巡察3個村（社區）和1個鎮；第二輪專項巡察中，禪城區成立4個巡察組採取“一託二”方式、順德區成立6個巡察組，加大巡察力度；每一輪反饋巡察情況時，各巡察組根據被巡察村級黨組織的特點研判通報範圍。
02
堅持分類施策。
佛山五區有770個行政村和建制社區黨組織，市、區黨委巡察機構在開展專項巡察過程中根據各區實際綜合分析研判，區分問題較多、問題一般、問題較少的村（社區），分類施策，採取不同方式有針對性地開展巡察。針對問題較多的村（社區），仍將持續深入開展涉黑涉惡涉腐問題專項巡察。目前，我市及時總結經驗，按照省、市委要求因區施策、分類指導各區制定實施方案，確保在一屆任期內完成全市村級黨組織巡察全覆蓋。
03
創新工作機制。
在市委的堅強領導下，市、區黨委巡察機構堅持“統一部署、分級負責，突出重點、把握原則，緊貼基層、務求實效”原則，在實踐中不斷構建完善高效協調的工作機制。接下來，將繼續在開展交叉巡察、提級巡察和聯合巡察等方面進行探索，進一步提高農村基層黨組織專項巡察工作質量，促進村（社區）綜合治理能力和水平的不斷提升，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。
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