發揮四大作用 展現省會擔當
以旅遊扶貧助力打贏脫貧攻堅戰
長沙市人民政府副市長 陳中
作為省會，長沙深入學習領會黨的十九大精神，堅持把脫貧攻堅作為重要政治任務和第一民生工程，舉全市之力紮實推進精準扶貧、精準脫貧，確保貧困人口脫真貧、真脫貧、不返貧，交上一份脫貧攻堅的省會答卷。
旅遊扶貧是國家扶貧開發戰略的重要組成部分，是新一輪扶貧攻堅的重要突破口，也是長沙率先實現全面小康的“主陣地”。
近年來，長沙市實施大旅遊、大扶貧戰略行動計劃，把旅遊扶貧作為綜合扶貧改革的一項重要內容來抓，以貧困家庭為中心，從產業就業和落實政策兩端發力推進脫貧攻堅進程，28個旅遊資源較豐富的省定貧困村全部實現退出，實現了旅遊發展、扶貧攻堅與經濟社會同步、協調發展。
更加註重發揮規劃的引領作用。科學規劃是整合旅遊資源，開發精品景區的基礎，發展鄉村旅遊必須堅持規劃先行。目前，全市許多地方的鄉村旅遊還處於一種自發階段。這樣做帶來的後果，一方面是重複建設現象嚴重；另一方面是亂搭亂建突出，有的經營戶違規搭建經營場地，對生態環境造成破壞，對鄉村旅遊的整體形象造成不良影響，不利於旅遊扶貧的深入開展。因此，鄉村旅遊要做大做強，必須要有科學的規劃，把鄉村旅遊發展納入全市全域旅遊總體規劃中去考慮，按照“因地制宜、合理佈局、突出特色、協調發展”的原則，高質量地編制出當地鄉村旅遊發展的總體規劃，充分挖掘本地的自然景觀和人文內涵，以科學的規劃指導鄉村旅遊發展、村民脫貧致富，形成特色各異、優勢互補的鄉村旅遊產品體系。
更加註重發揮投資的支撐作用。發展鄉村旅遊，實施旅遊扶貧需要加大投入，提高貧困村的旅遊接待能力。各級各部門要以旅遊扶貧規劃為引領，以重點扶貧項目為平臺，積極整合相關涉農資金、社會幫扶資金，加大資金投入和統籌協調力度，把更多的財力投入到扶貧開發並優先用於建檔立卡貧困村、貧困戶。健全社會力量參與機制，鼓勵支持民營企業、社會組織、個人參與扶貧開發，實現社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。目前各部門扶貧力度都很大，各個渠道的資金也不少，我們要整合各部門的資金，用於旅遊扶貧重點村的基礎設施建設，比如，交通上的資金，解決好路的問題；美麗村莊建設資金，解決好扶貧重點村環境整治的問題；發改上的資金，解決好供水、供電、停車場的問題；旅遊上的資金解決好廚房、廁所、旅遊標誌牌的問題。
更加註重發揮品牌的示範作用。要在融合發展、創新發展中打造旅遊品牌，吸引穩定的客源，讓村民持久收益、長效脫貧。充分發揮現有旅遊景區對鄉村旅遊的帶動作用，實施“景區+農家”模式，積極發展旅遊景區周邊鄉村旅遊，實現鄉村旅遊的鏈條式、連片式發展，培育一批食宿型特色旅遊產品；要積極依託當地區位條件、資源特色和市場需求，實施“生態+文化”模式，充分發揮農業、林業、水利等資源要素與旅遊的疊加效應，大力開發城郊休閒度假、生態農業觀光等不同類型的鄉村旅遊產品；要依託歷史文化名鎮、特色景觀旅遊名鎮、原生態古村落、村寨等人文資源，廟會、燈會等非物質文化遺產資源開發民俗風情體驗、觀光體驗等鄉村旅遊，培育一批休閒度假型特色旅遊產品；要圍繞“春賞花、夏漂流、秋摘果、冬泡湯”等主題開展了系列節會活動，彰顯了長沙四處是景，四季可觀的全域旅遊大景區風采；要實施“旅遊+體育”模式，通過鄉村旅遊與體育健身融合，發展鄉村綠道、登山步道、單車騎行公園、戶外休閒露營地等新產品；要圍繞山水風光、田園生態、現代農業及其產業化，實施“農莊+遊購”模式，引導和支持農民創辦集特色餐飲、住宿、觀光、休閒、娛樂、養生、採摘等為一體的鄉村旅遊新模式；要加大鄉村旅遊紀念品的開發力度，推出一批包裝精美、實用性強的特色旅遊紀念品，提升傳統農業、手工業、餐飲服務業附加值，培育打響長沙旅遊商品品牌。2017年長沙接待遊客1.38億人次，實現旅遊總收入1770億元，分別同比增長10.8%和15.3%，其中增長最快的就是鄉村休閒旅遊，來勢喜人。
更加註重發揮公共服務的推動作用。要把鄉村旅遊、旅遊扶貧工作納入美麗鄉村建設、現代農業和城鄉一體化發展的整體佈局，堅持以城帶鄉，推動城市公共設施向鄉村旅遊地優先延伸、城市公共服務向鄉村旅遊地優先覆蓋，為鄉村旅遊發展提供良好條件；要優先解決交通幹道、重點旅遊景區到特色旅遊村、鄉村旅遊扶貧重點村的道路交通建設問題，完善交通標識標牌體系，提高標識標牌佈局密度，規範公共信息圖形符號；要加大村容鎮貌環境治理力度，積極實施改廚、改廁、改房、整理院落為主要內容的“三改一整”工程，推進街道硬化、綠化、美化和亮化工作，解決鄉村旅遊環境髒、亂、差問題，全面改善旅遊村鎮生態環境；要大力改善鄉村旅遊公務服務設施，確保每個扶貧重點村建好停車場、旅遊廁所、垃圾集中收集站、醫療急救站、農副土特產品商店。要加快建設鄉村旅遊遊客服務中心體系、標識引導和解說體系、散客自助遊服務體系、自駕車旅遊服務體系和安全救援體系；要利用信息技術、網絡技術等手段，推進鄉村旅遊智能化，鼓勵休閒農莊、農家賓館、飯店開通無線寬帶網，為遊客提供鄉村旅遊產品和餐飲、住宿、購物、娛樂等網上預訂、支付、電子認證等服務；要充分發揮旅遊景區對鄰近貧困村和交通沿線貧困村的輻射帶動作用，位於鄉村地區的AAA級以上旅遊景區、國家級和省級旅遊度假區等，按照就地就近、共建共享的原則，採取安置就業、提供攤位、入股分紅、土地流轉等方式讓貧困人口分享景區發展帶來的收益。除自身發展以外，長沙還積極幫扶湘西土家族苗族自治州龍山縣，組織瀏陽市對口幫扶邵陽市邵陽縣，幫扶力度再加大、幫扶措施再精準、幫扶機制再強化、幫扶合力再增強，積極推廣成熟的旅遊扶貧模式，努力實現攜手奔小康的目標，越來越多的龍山、邵陽縣群眾收穫到了長沙帶來的發展“紅利”。
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