開封，地處中原腹地、黃河之濱，是我國著名的八朝古都。近年來，隨著中原經濟區和鄭州航空港經濟綜合實驗區建設國家戰略的深入實施，開封已經成為河南省乃至國家中部地區最具發展活力的城市之一。開封市下轄杞縣、通許、尉氏3個縣和龍亭、順河、鼓樓、禹王臺、祥符以及城鄉一體化示範區等6個市轄區，共有66個鄉鎮，35個街道辦事處，387個社區居民委員會，1695個村委會，總人口約459萬，面積5130平方公里。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進全面依法治國，把憲法學習宣傳作為一項重要政治任務來抓。開封市緊跟中央決策部署，採取系列有力舉措，全面加強憲法學習宣傳工作。特別是2018年3月11日第十三屆全國人大一次會議表決通過憲法修正案後，開封市委、市政府迅速統一思想認識，對加強新修正憲法的學習宣傳提出了進一步措施要求，迅速興起學習宣傳憲法熱潮，切實增強憲法意識。切實保證憲法貫徹實施，全市各級黨組織帶頭尊崇和執行憲法，保證自身在憲法法律範圍內活動，保證各級國家機關以及經濟組織、社會組織認真遵守憲法法律。同時，積極發揮領導幹部的示範引領作用。牢牢抓住領導幹部這個“關鍵少數”，通過教育引導、制度建設、強化監管，著力培養提高各級領導幹部的憲法意識和法治信仰。落實領導幹部學法用法各項制度，引導黨員領導幹部熟知憲法文本，強化憲法意識，自覺維護憲法權威，帶頭尊法學法守法用法，帶頭厲行法治、依法辦事。把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導幹部工作實績的重要內容，促使各級領導幹部成為尊法學法守法用法的模範，帶動全社會形成了學習貫徹憲法的良好氛圍。
“七五”普法規劃實施以來，開封市委、市政府按照“黨委統一領導、政府組織實施、人大政協監督、部門分工負責、社會全員參與”的工作機制，認真落實法治宣傳教育新要求，堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合，堅持普法與“誰執法誰普法”責任制相結合，堅持法治文化建設與精神文明建設相結合，穩步推進了“七五”普法規劃任務目標落實。
一、強化組織保障
一是及時調整領導小組 。“七五”普法規劃實施伊始，開封市委決定調整依法治市工作領導小組為全面依法治市工作領導小組，由市委書記任組長；增設開封市普法教育工作領導小組，由市委常委、市委政法委書記任組長，市人大、市政府、市政協、開封軍分區、市中院、市人民檢察院的主要領導任副組長，領導小組成員包括32個市直機關及駐汴單位。各縣區按照市委決定，先後完成普法機構調整。領導小組每年召開一次全體會議，研究部署全市普法工作。
二是完善制度保障。“七五”普法規劃實施以來，開封市按照要求，以建設法治政府為主線，先後制定了《開封市法治政府建設實施方案（2017—2020年）》《關於在全市持續開展民主法治村（社區）創建活動的通知》《開封市司法局公共法律服務平臺建設實施方案》《關於建立“開封法律顧問之家”微信工作群的通知》等一系列文件，及時出臺了開封市“誰執法誰普法、誰主管誰普法”責任清單，為普法宣傳、法治創建和依法治理工作提供了遵循。
三是加強宣傳隊伍建設。2017年，開封市普法辦聯合市委宣傳部、市司法局、市法學會對開封市普法講師團成員進行了調整，選聘優秀律師和法律專業人才充實普法講師團；各縣區結合自身實際，先後對普法講師團成員進行了調整。市、縣兩級鼓勵引導司法人員、行政執法人員、法律服務人員和院校法律專業師生加入普法志願者隊伍，培育了一批普法志願者優秀團隊，有力提升了社會志願普法宣傳成效。“七五”普法規劃實施以來，各縣區、各職能部門和普法講師團、普法志願者隊伍開展了法律進機關、進校園、進基層等活動，開展集中宣傳活動840餘場（次），佈設展板5600餘塊，發放宣傳冊、宣傳頁16.8萬餘份，受教育人數達106萬餘人次。
四是健全考評體系。制定出臺《開封市縣（區）普法依法治理目標管理督導考核標準（試行）》和《開封市市直機關等部門單位普法依法治理綜合責任目標認定標準（試行）》，建立健全情況通報、檢查督辦、考核評估、工作保障等各項制度，把法治宣傳教育納入綜合績效考核、綜治考核和文明創建考核內容。同時，聯合市司法局警務督察委員會，每月對各縣區普法工作進行績效督察考核通報。開封市普法辦根據開封市綜合目標考評工作領導小組認定任務，每半年對普法清單落實情況進行考核評估，評估結果在市司法局門戶網站予以公示。
二、注重宣傳引導
2016年以來，開封市按照“新時代·新使命”要求，以“大宣傳·大普法”為目標，推動全市法治宣傳教育工作落到實處。
一是學習宣傳習近平總書記關於全面依法治國重要論述。充分利用各類法治宣傳教育陣地、平臺、載體，學習宣傳習近平總書記關於全面依法治國的重要論述，著力培育領導幹部全面依法治國法治思維，不斷提高依法決策、依法行政、公正司法的能力。
二是學習宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律法規。《憲法》修正案通過後，開展了以新修正《憲法》為主要內容的普法宣傳月活動。截至今年7月底，全市各普法機構共開展各類宣傳（宣講）活動100餘場，發放與憲法相關普法書籍1.6萬餘冊，普法宣傳頁1萬餘份。在“七五”啟動後的2次國家憲法日宣傳期間，各縣區用好普法資源優勢，採取憲法宣誓、知識競猜等多種方式開展活動，共懸掛宣傳橫幅標語8000多條，設置宣傳版面4400餘塊，發放宣傳材料11萬餘份，現場解答群眾法律諮詢1.8萬餘人次。
三是突出“關鍵少數”，培育領導幹部法治思維。按照中組部、中宣部、司法部、人力資源和社會保障部《關於完善國家工作人員學法用法制度的意見》，落實黨委（黨組）中心組學法、政府常務會議前學法、政府法律顧問制度，把領導幹部依法行政作為年度述職考核的重要內容。
四是以《大綱》為指導，培育青少年法治信仰。充分發揮課堂教學的主渠道作用，加強政府部門、學校、社會、家庭之間的協調配合，形成校內校外、課內課外、網上網下相結合的教育合力。目前，全市各級各類學校均已把法治教育納入教學計劃，中小學法治副校長、法治輔導員配備率達到100%，做到了計劃、課時、教材、師資“四落實”，構建起學校、社會、家庭“三位一體”的法治教育新機制。2017年，全市共組織“開學第一堂法治課”教育活動3150餘場（次），發送短信60萬餘條，發放各類宣傳資料10萬餘份，全市受教育師生近12.2萬。開封市二十五中等五所學校被授予河南省第五批“依法治校示範校”稱號。
三、突出特色實踐
開封市注重把普法教育與開封實際相結合，推出了一系列特色活動，為普法依法治理提供多方位支撐。
一是《宋都調解》《趙輝說交通》欄目深入人心。2011年12月，開辦了由開封市主要領導擔任欄目總顧問、總策劃的《宋都調解》法治電視欄目，設置人民調解、普法教育、真情對接、法治動態四大板塊，突出“調解+普法”特色，達到“調解一起、普及一法、教育一片”效果。進入“七五”普法階段後，開封市以打造“金牌欄目”為目標，進一步提升《宋都調解》的社會影響力和品牌效應。自2011年12月開播至今，共製作播出節目173期，累計播出1085次。相繼邀請河南大學法學教授、市人大常委會、公安、工商等部門負責人及相關專業人士80餘名，做客《宋都調解》，宣講《憲法》《民法總則》《物權法》等法律法規100多部，有力推動了全市廣大幹部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行動自覺。在《宋都調解》品牌帶動下，全市人民調解工作紮實開展，截至2018年7月底，調解案件總數9.2萬件，調解成功率99.5%。《趙輝說交通》是開封市著力打造的交通類法治宣傳欄目，主要圍繞“文明交通”“事故預防”等主題，精心策劃編排典型案例開展法治宣傳。自2016年至今共拍攝播出節目371期。
二是不斷加強法治文化建設。開封市結合區域文化特色和自身文化資源，將法治文化建設與社區文化、校園文化、企業文化、村鎮文化相結合，構建了覆蓋城鄉的法治文化服務體系。目前，各縣區均建有1-2個法治文化廣場、1-2條“法律宣傳一條街”，各街道辦事處（社區）、鄉村普遍建立了法治文化長廊、法治文化櫥窗等。2017年以來，共策劃拍攝了《奔跑在法治陽光下》《決不拋棄你》《探訪》《一場特殊的調解》《收之桑榆》等多部普法微電影微視頻，其中《奔跑在法治陽光下》被中央政法委辦公室、中央綜治辦評為全國首屆平安中國微電影微視頻比賽“微視頻類優秀獎”，同時還被省委政法委評為全省政法系統首屆微電影微視頻評選活動“特別獎”。
三是不斷提高運用新媒體普法能力。充分利用門戶網站、官方微博、微信公眾號和《今日頭條》客戶端等多種平臺渠道，運用圖文、視頻等多種形式，大力宣傳推送全市普法工作動態和司法行政動態及工作成效，將法治宣傳與社會熱點融合，實現普法學法守法用法良性互動，逐步成為開封司法行政系統宣傳的新載體、展示形象的新窗口、輿論引導的新陣地、服務民生的新橋樑。2016年以來，共發佈微信公眾號文章591篇，官方微博文章2200餘篇，建立覆蓋縣鄉村三級的“法律顧問之家”微信群1215個，《今日頭條》文章368篇、門戶網站信息2700多篇。開封市率先在全省創新建立了“微信群塔”公共法律服務網絡平臺，《法制日報》《河南法制報》等新聞媒體關注報道，經驗做法被司法部在全國推廣。
四是不斷健全公共法律服務體系建設。開封市把公共法律服務體系建設作為法治創建的重要內容，形成“以創促建”的法治新模式。截至目前，已建成並投入使用縣級公共法律服務中心9個、公共法律服務工作站100個、公共法律服務工作室2072個。特別是以杞縣為試點，實施法治進鄉村“百千萬”工程，建成100個“法治示範村”，培植1000個“法治模範戶”，培養10000名“法律明白人”，並充分發揮他們的輻射帶動作用，達到了培育一村、輻射一鄉，培植一戶、帶動一片，培養一人、影響一族的良好效果。開封市杞縣被授予“全國法治縣（市、區）創建活動先進單位”稱號；7個村、社區被表彰為“全國民主法治示範村（社區）”和“全省民主法治示範村（社區）”。
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