开封，地处中原腹地、黄河之滨，是我国著名的八朝古都。近年来，随着中原经济区和郑州航空港经济综合实验区建设国家战略的深入实施，开封已经成为河南省乃至国家中部地区最具发展活力的城市之一。开封市下辖杞县、通许、尉氏3个县和龙亭、顺河、鼓楼、禹王台、祥符以及城乡一体化示范区等6个市辖区，共有66个乡镇，35个街道办事处，387个社区居民委员会，1695个村委会，总人口约459万，面积5130平方公里。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度推进全面依法治国，把宪法学习宣传作为一项重要政治任务来抓。开封市紧跟中央决策部署，采取系列有力举措，全面加强宪法学习宣传工作。特别是2018年3月11日第十三届全国人大一次会议表决通过宪法修正案后，开封市委、市政府迅速统一思想认识，对加强新修正宪法的学习宣传提出了进一步措施要求，迅速兴起学习宣传宪法热潮，切实增强宪法意识。切实保证宪法贯彻实施，全市各级党组织带头尊崇和执行宪法，保证自身在宪法法律范围内活动，保证各级国家机关以及经济组织、社会组织认真遵守宪法法律。同时，积极发挥领导干部的示范引领作用。牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，通过教育引导、制度建设、强化监管，着力培养提高各级领导干部的宪法意识和法治信仰。落实领导干部学法用法各项制度，引导党员领导干部熟知宪法文本，强化宪法意识，自觉维护宪法权威，带头尊法学法守法用法，带头厉行法治、依法办事。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，促使各级领导干部成为尊法学法守法用法的模范，带动全社会形成了学习贯彻宪法的良好氛围。
“七五”普法规划实施以来，开封市委、市政府按照“党委统一领导、政府组织实施、人大政协监督、部门分工负责、社会全员参与”的工作机制，认真落实法治宣传教育新要求，坚持法治宣传教育与法治实践相结合，坚持普法与“谁执法谁普法”责任制相结合，坚持法治文化建设与精神文明建设相结合，稳步推进了“七五”普法规划任务目标落实。
一、强化组织保障
一是及时调整领导小组 。“七五”普法规划实施伊始，开封市委决定调整依法治市工作领导小组为全面依法治市工作领导小组，由市委书记任组长；增设开封市普法教育工作领导小组，由市委常委、市委政法委书记任组长，市人大、市政府、市政协、开封军分区、市中院、市人民检察院的主要领导任副组长，领导小组成员包括32个市直机关及驻汴单位。各县区按照市委决定，先后完成普法机构调整。领导小组每年召开一次全体会议，研究部署全市普法工作。
二是完善制度保障。“七五”普法规划实施以来，开封市按照要求，以建设法治政府为主线，先后制定了《开封市法治政府建设实施方案（2017—2020年）》《关于在全市持续开展民主法治村（社区）创建活动的通知》《开封市司法局公共法律服务平台建设实施方案》《关于建立“开封法律顾问之家”微信工作群的通知》等一系列文件，及时出台了开封市“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任清单，为普法宣传、法治创建和依法治理工作提供了遵循。
三是加强宣传队伍建设。2017年，开封市普法办联合市委宣传部、市司法局、市法学会对开封市普法讲师团成员进行了调整，选聘优秀律师和法律专业人才充实普法讲师团；各县区结合自身实际，先后对普法讲师团成员进行了调整。市、县两级鼓励引导司法人员、行政执法人员、法律服务人员和院校法律专业师生加入普法志愿者队伍，培育了一批普法志愿者优秀团队，有力提升了社会志愿普法宣传成效。“七五”普法规划实施以来，各县区、各职能部门和普法讲师团、普法志愿者队伍开展了法律进机关、进校园、进基层等活动，开展集中宣传活动840余场（次），布设展板5600余块，发放宣传册、宣传页16.8万余份，受教育人数达106万余人次。
四是健全考评体系。制定出台《开封市县（区）普法依法治理目标管理督导考核标准（试行）》和《开封市市直机关等部门单位普法依法治理综合责任目标认定标准（试行）》，建立健全情况通报、检查督办、考核评估、工作保障等各项制度，把法治宣传教育纳入综合绩效考核、综治考核和文明创建考核内容。同时，联合市司法局警务督察委员会，每月对各县区普法工作进行绩效督察考核通报。开封市普法办根据开封市综合目标考评工作领导小组认定任务，每半年对普法清单落实情况进行考核评估，评估结果在市司法局门户网站予以公示。
二、注重宣传引导
2016年以来，开封市按照“新时代·新使命”要求，以“大宣传·大普法”为目标，推动全市法治宣传教育工作落到实处。
一是学习宣传习近平总书记关于全面依法治国重要论述。充分利用各类法治宣传教育阵地、平台、载体，学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，着力培育领导干部全面依法治国法治思维，不断提高依法决策、依法行政、公正司法的能力。
二是学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律法规。《宪法》修正案通过后，开展了以新修正《宪法》为主要内容的普法宣传月活动。截至今年7月底，全市各普法机构共开展各类宣传（宣讲）活动100余场，发放与宪法相关普法书籍1.6万余册，普法宣传页1万余份。在“七五”启动后的2次国家宪法日宣传期间，各县区用好普法资源优势，采取宪法宣誓、知识竞猜等多种方式开展活动，共悬挂宣传横幅标语8000多条，设置宣传版面4400余块，发放宣传材料11万余份，现场解答群众法律咨询1.8万余人次。
三是突出“关键少数”，培育领导干部法治思维。按照中组部、中宣部、司法部、人力资源和社会保障部《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，落实党委（党组）中心组学法、政府常务会议前学法、政府法律顾问制度，把领导干部依法行政作为年度述职考核的重要内容。
四是以《大纲》为指导，培育青少年法治信仰。充分发挥课堂教学的主渠道作用，加强政府部门、学校、社会、家庭之间的协调配合，形成校内校外、课内课外、网上网下相结合的教育合力。目前，全市各级各类学校均已把法治教育纳入教学计划，中小学法治副校长、法治辅导员配备率达到100%，做到了计划、课时、教材、师资“四落实”，构建起学校、社会、家庭“三位一体”的法治教育新机制。2017年，全市共组织“开学第一堂法治课”教育活动3150余场（次），发送短信60万余条，发放各类宣传资料10万余份，全市受教育师生近12.2万。开封市二十五中等五所学校被授予河南省第五批“依法治校示范校”称号。
三、突出特色实践
开封市注重把普法教育与开封实际相结合，推出了一系列特色活动，为普法依法治理提供多方位支撑。
一是《宋都调解》《赵辉说交通》栏目深入人心。2011年12月，开办了由开封市主要领导担任栏目总顾问、总策划的《宋都调解》法治电视栏目，设置人民调解、普法教育、真情对接、法治动态四大板块，突出“调解+普法”特色，达到“调解一起、普及一法、教育一片”效果。进入“七五”普法阶段后，开封市以打造“金牌栏目”为目标，进一步提升《宋都调解》的社会影响力和品牌效应。自2011年12月开播至今，共制作播出节目173期，累计播出1085次。相继邀请河南大学法学教授、市人大常委会、公安、工商等部门负责人及相关专业人士80余名，做客《宋都调解》，宣讲《宪法》《民法总则》《物权法》等法律法规100多部，有力推动了全市广大干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行动自觉。在《宋都调解》品牌带动下，全市人民调解工作扎实开展，截至2018年7月底，调解案件总数9.2万件，调解成功率99.5%。《赵辉说交通》是开封市着力打造的交通类法治宣传栏目，主要围绕“文明交通”“事故预防”等主题，精心策划编排典型案例开展法治宣传。自2016年至今共拍摄播出节目371期。
二是不断加强法治文化建设。开封市结合区域文化特色和自身文化资源，将法治文化建设与社区文化、校园文化、企业文化、村镇文化相结合，构建了覆盖城乡的法治文化服务体系。目前，各县区均建有1-2个法治文化广场、1-2条“法律宣传一条街”，各街道办事处（社区）、乡村普遍建立了法治文化长廊、法治文化橱窗等。2017年以来，共策划拍摄了《奔跑在法治阳光下》《决不抛弃你》《探访》《一场特殊的调解》《收之桑榆》等多部普法微电影微视频，其中《奔跑在法治阳光下》被中央政法委办公室、中央综治办评为全国首届平安中国微电影微视频比赛“微视频类优秀奖”，同时还被省委政法委评为全省政法系统首届微电影微视频评选活动“特别奖”。
三是不断提高运用新媒体普法能力。充分利用门户网站、官方微博、微信公众号和《今日头条》客户端等多种平台渠道，运用图文、视频等多种形式，大力宣传推送全市普法工作动态和司法行政动态及工作成效，将法治宣传与社会热点融合，实现普法学法守法用法良性互动，逐步成为开封司法行政系统宣传的新载体、展示形象的新窗口、舆论引导的新阵地、服务民生的新桥梁。2016年以来，共发布微信公众号文章591篇，官方微博文章2200余篇，建立覆盖县乡村三级的“法律顾问之家”微信群1215个，《今日头条》文章368篇、门户网站信息2700多篇。开封市率先在全省创新建立了“微信群塔”公共法律服务网络平台，《法制日报》《河南法制报》等新闻媒体关注报道，经验做法被司法部在全国推广。
四是不断健全公共法律服务体系建设。开封市把公共法律服务体系建设作为法治创建的重要内容，形成“以创促建”的法治新模式。截至目前，已建成并投入使用县级公共法律服务中心9个、公共法律服务工作站100个、公共法律服务工作室2072个。特别是以杞县为试点，实施法治进乡村“百千万”工程，建成100个“法治示范村”，培植1000个“法治模范户”，培养10000名“法律明白人”，并充分发挥他们的辐射带动作用，达到了培育一村、辐射一乡，培植一户、带动一片，培养一人、影响一族的良好效果。开封市杞县被授予“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”称号；7个村、社区被表彰为“全国民主法治示范村（社区）”和“全省民主法治示范村（社区）”。
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