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劃重點
❶ 當今社會，國際競爭很大程度上已轉向營商環境競爭。
❷ 我國許多城市都已展開優化營商環境競速，但目前來看，無論全國版還是自貿區版負面清單，在實際操作中都還有很多隱形“天花板”；而在對負面清單的理解上，各自貿區在實際標準上也不能做到完全一致。
當前，營商環境競爭已經成為國際競爭的主角。世界銀行報告表明：良好的營商環境，會使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36%。轉型時期的中國經濟社會，“要素紅利”逐漸讓位於“創新紅利”，“政策紅利”逐漸讓位於“制度紅利”。
雖然我國各大城市、尤其是各自貿區，都已展開優化營商環境競速，加大改革力度。但也暴露了不少問題。在成都高新自貿試驗區管理局辦公室副主任郭雨松看來，無論全國版還是自貿區版負面清單，在實際操作中都還有很多隱形“天花板”；而在對負面清單的理解上，各自貿區在實際標準上也不能做到完全一致。
改革向何處去？這樣的清醒認識，來得恰逢其時。郭雨松從開辦企業的角度對我國國內營商環境的現狀做了詳細解讀，並提出改進意見。
開辦企業的現狀仍然不容樂觀。目前我國企業開辦時間平均為22.9個工作日。2018年5月，國家市場監管總局曾公開表示，目前我國企業開辦涉及的環節多、部門多、時間長，我國將進一步簡化企業從設立到具備一般性經營條件所必須辦理的環節，壓縮辦理時間。國務院要求2018年年底前，各直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市要將企業開辦時間壓縮一半以上，由目前平均20天減至8.5天以內，2019年上半年，在全國實現8.5天目標。國務院總理李克強在今年全國“兩會”上也明確要求，“企業開辦時間再減一半”。
再看國內各主要城市之間的對比情況。
粵港澳大灣區研究院發佈的2017年中國城市營商環境報告指出，廣州、北京、深圳、上海位居中國城市營商環境前四名，形成對人才、資源、資金、技術等長期的磁石效應。這些地區經濟活躍，投資創業需求旺盛，社會對開辦企業便利化要求更高，對開辦企業領域的便利化程度等服務方面要求更高。
各城市之間的營商環境差異明顯。具體而言，營商環境的不規範體現在：
一是隨著商事登記制度改革、“證照分離”等改革試點的推行，市場準入門檻不斷降低，但在上下部門之間、相關部門之間，因溝通銜接不及時、政策宣講不到位等原因，還不同程度存在“准入不準營”情況。
二是“一次性告知”等管理制度落實不夠好、辦事指南不夠規範、樣表填寫模板不夠詳細、諮詢服務不夠到位等問題。網上網下告知事項描述不準確、不全面，需要往返，“只需跑一次”還沒有真正落到實處。
全球營商環境排名前99位。（來源：《2018年營商環境報告》）
根據世界銀行發佈的《2018年營商環境報告》中，排名靠前的國際先進經濟體，開辦企業的時間一般在5天以內，共性經驗主要是簡化經營場所要求、電子化辦理、部門間信息互聯互通等。以排名第一的新西蘭為例，在新西蘭開辦企業僅需1項手續半天時間。中國則在全球190個經濟體中排名78位。
另外，我國營商環境在“公平”和“便利”方面存在較明顯的不足。
“公平”，指的是負面清單要落在實處。五年來，自貿區版負面清單從190項縮減到45項。但是，無論是全國版負面清單，還是自貿區版負面清單，在實際操作中還有很多隱形“天花板”。譬如，增值電信業務在全部自貿試驗區內同步開放，外資企業渴盼已久，但截至目前還缺乏落地實施細則。
在對負面清單的理解上，各自貿區在實際標準上也不能做到完全一致。譬如對於“中方控股”的理解，就存在第一大股東是中方、中方資本之和超過50%、中方股份達到30%並擁有實際控制權等多種理解方式。這些都需要我們在實踐中逐步統一認識。
“便利”，不僅要企業少跑路，其核心是規則要明晰、透明並可預期。世界各國在放鬆對開辦企業的要求方面實施的改革數量最多，過去15年共記錄改革626項。因此，全世界開辦新的中小企業平均耗時縮短為20天以下，而2003年時則為52天。此外，有65個經濟體的創業者能夠在網上完成至少一項公司註冊手續，而2003年只有9個經濟體能做到這一點。
我國作為第二大經濟體，形成穩定可預期的營商環境，進一步加強營商環境的治理和規範，不僅是我國市場經濟日益成熟的標誌，也是不斷邁向全球開放經濟體的基礎。特別是企業開辦環節，是影響世界各國對我國經濟是否開放、是否成熟的重要印象。
因此，自貿區試驗區下一步的主要著眼點就要放在不斷優化營商環境，降低制度性交易成本，通過系統集成推進企業開辦進一步便利化，打造國際一流的營商環境。
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