文｜《浙商》全媒體記者 陳曉
五千年文明，四十載風雨。
從計劃經濟被遺忘的角落到市場經濟的前沿，從雞毛換糖到辦市場、開銀行、造汽車……改革開放四十年來，浙商演繹了一部騰飛起舞、爭先率先的壯麗詩篇。
從“千萬工程”到“美麗鄉村”，從“最多跑一次”到“取消GDP考核”……四十年來，浙江堅定不移、奮勇向前的改革，造就了民營經濟英雄輩出的繁榮景象。
從今天起，《浙商》雜誌官方微信、世界浙商網將推出激盪四十年•改革開放看浙江系列報道，記錄40年來浙江改革的變化與成就。
最近，全國首個營商環境試評價結果出爐，浙江省衢州市在22個試評價城市中排名第四，位列北京、廈門、上海之後。作為浙江“最多跑一次”改革先行先試地，衢州創建優良營商環境背後，離不開對“最多跑一次”改革的深度理解與積極踐行。
秋高氣爽9月初，《浙商》記者走進衢州，瞭解該市如何打造“最多跑一次”的衢州樣板；如何造就全省第一個“一窗受理、集成服務”試點和第一個“多審合一、測驗合一”試點；如何以“最多跑一次”改革為牽引，不斷深化政府改革，轉變政府職能和提升行政效能。
“最多跑一次”衢州速度，行政審批服務效率翻兩番
日前，記者來到有三層樓的衢州市行政服務中心，發現這裡除了可以辦理證件等正事兒以外，還設有面包店、咖啡吧、書吧等休閒區域，讓來往的市民有地可“坐”！
衢州市行政服務中心管理辦公室黨委書記童雪明介紹，目前，該中心共有35個部門，市本級1368項政務服務事項，除省明確作為例外的6個事項外，已全部實現“最多跑一次”，進駐中心事項1336項，佔所有事項的97.7%。
據記者瞭解，在衢州市行政服務中心可分別辦理企業註冊登記及後置審批、投資項目審批服務、不動產交易登記服務、出入境業務辦理、公安綜合服務、公積金業務、其他綜合事務等七大類較完整的“一條龍”服務。其中，衢州開創的建築工程竣工驗收新模式真正解決了地產界的難言之隱，大大提高了辦事效率，被業界拍手叫好！
“過去我們進行房地產項目驗收的程序非常繁瑣，不但要填將近100項材料申報，而且程序非常複雜，僅分項驗收就有14個項目，其中汙水驗收前後加起來要驗四回！而且跨的部門多，難免請客吃飯什麼的成本也花費不少！如今市政府在‘最多跑一次’改革中推出‘測驗合一’，前不久我們一期32萬方的項目驗收，只花了15天，這在以前至少得一個月以上！”新湖房地產邱總興奮地告訴記者，這次市政府這個創新改革真是眾望所歸，大快人心。
衢州市規劃局審批處處長屠勳華向記者介紹，在率先完成建築工程項目“多測合一”改革基礎上，針對工程竣工驗收環節普遍存在的涉及部門多、程序複雜、企業辦事不便等問題，引入“互聯網+”技術，按照“統一標準、聯合測繪、以測帶核、核審分離、多驗整合、依法監管”要求，在全省率先推出以“一套標準驗到底、一個機構幹到底、一套系統辦到底、一套數據用到底”為主要內容的建築工程竣工驗收新模式。
“我們通過改革，測繪技術成果和檢測評估報告實行全程網上流轉報批，原需向12家部門申報測繪驗收現僅需向1個窗口申報，項目業主申請竣工測繪原先需向6家部門提交22項材料變成材料“零提交”，其它6家部門驗收申報材料由73項縮減為22項，綜合驗收總時長由3個月壓縮至1個月內。”屠勳華說，行政審批服務效率實現翻兩番。
這樣的效率，來自於衢州市政府在改革中迅速轉變職能，通過開創浙江首個“一窗受理、集成服務”，實現辦事“只進一扇門、最多跑一次”。他們整合業務板塊，再造業務流程，打破部門分割，實現“一窗受理、一套標準、一網通辦、一站服務”。據記者瞭解，改革後群眾每辦一件事，平均比原來少跑3個窗口、少跑6次以上，審批時限縮短75%以上。
童雪明介紹，今年行政服務中心將進一步實現“無差別受理”，“一個政府”面向群眾和企業，“辦一件事，進一個門、取一個號、跑一個窗”。目前，納入“無差別受理”事項968項，佔進駐中心事項的72.5%。
▲衢州行政服務中心
再創“最多跑一次”升級版
“一次”還不夠，最好是“零”跑腿！
“接下來我們要實現讓老百姓不用出門，直接在家裡通過手機就可以辦理事項！”衢州市行政服務中心副主任洪寒月信心滿滿地說。
經瞭解，衢州市當下正著力打造“掌上辦事之城”，以實現群眾和企業辦事事項“24小時可辦”為目標，推動移動辦事平臺迭代的升級改造，完成移動端與“一窗受理”雲平臺融合。
要實現“掌上衢州”，讓老百姓通過手機即可辦理事項，有一個大前提是必須建立一朵相互聯繫的網上“雲”來儲存相關信息。而打破信息孤島，實施“互聯網+政務服務”，既是實現“最多跑一次”的必然路徑，也是攻堅難點。
對此，衢州通過融合“大平臺”，實現“一窗辦、異地辦”，推出一窗受理雲平臺。目前通過技術手段對接部門自建系統，已對接4個國部級系統、33個省級系統、7個市縣級系統。截止到2018年8月底，衢州在一窗受理雲平臺的收件量達到八十多萬件。
衢州市行政服務中心相關工作人員向記者演示一窗受理雲平臺場景，到窗口辦理“出具房改核查證明”這個事情，窗口工作人員打開一窗受理雲平臺，找到該事項。將申請人的身份證放在身份證讀卡器上，便可以將申請人的基本信息（如姓名、身份證號碼、地址）與需要收取的材料全部都獲取出來（如身份證、結婚證、戶口本等）。
“以前辦理這個事情，還需要申請人提供夫妻雙方身份證、結婚證、戶口本的複印件，如果是有離婚情況的還要提供離婚證。現在只需要一張身份證就可以了。”該工作人員告訴記者，這些信息是通過衢州市數據共享平臺中相關部門提供的數據來實現共享的，並且加蓋了防篡改的電子簽章註明出處與用途，真正實現了群眾方便、部門認可、數據跑路的辦事模式。
據最新一份“成績單”顯示：目前衢州在“最多跑一次”事項移動端辦理，已實現住建局、衛計委、公安局等18個部門122個事項掌上辦理、114個事項掌上預審，掌上辦事完成率為61%。交通出行、社會保險、醫療衛生、食品藥品、納稅繳費、教育職考等14類60餘項公共服務事項可供市民在移動端查詢辦理。
值得一提，衢州通過創新政府服務方式，用政府的多跑換來群眾的少跑，著力打造一流營商環境，激發全社會投資創業熱情；2017年衢州市GDP增速為10.26%，同比增3個百分點。而在浙江省內最近一次的第三方調查結果顯示，衢州市本級“最多跑一次”實現率97.3%、滿意率97.21%，均居全省前列。
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