在體制內，行政部門由於職能限制，經多次改革之後，全部只剩下了行政崗位，主要由幹部身份人員擔任。原來的工勤崗位已經全部消失，現有的工勤編制，只供面有的工勤人員使用，只出不進，隨自然減員隨空隨銷。同樣是在體制內的事業單位，由於承擔著大量的事務性工作，往往核定的編制增減變動跟不上需求的步伐，在實際工作的需要下，大量使用編外人員，包括人事代理、合同工、勞務派遣工等。這些人，也可以統一稱為“臨時工”，即使是人事代理，其工資待遇、職稱晉升等幾乎和正式職工一模一樣，也只是“高級臨時工”。
事業單位的“臨時工”，乾的是和正式職工一樣的工作，卻永遠進不了編，工資待遇也和正式職工差距很大。想進編，只有招考，難度之大，可想而知。雖然《勞動合同法》規定，用人單位必須按勞分配，同工同酬。但是，真正實現同工同酬的，往往只是私企，幹多少拿多少，有多大的能力，就有多高的收入和地位。事業單位中，一紙編制限制，編內編外人員就是兩重天，永遠不可能公平。
臨時工首先工資核定基數就比較低，都是參照當地平均工資收入水平，和單位行業的收入情況，相對公平地核定一個統一的工資基數，這其中學歷、能力相對高點的，從開始就比較吃虧。其次，臨時工的工資晉升，也存在很大的問題，不像正式職工，兩年、五年都會普遍調升工資，而且根據職稱、職務的晉升也會增加工資，國家根據經濟發展和物價水平也會定期不定期進行調整。而臨時工的工資，只是由當地財政部門根據當地居民平均收入水平的提高，以及編外人員的呼聲，不定期進行調增，還有就是用人單位的一點福利補貼了。至於在編人員享受的獎金、福利、車補、精神文明獎等，都是按編髮放，和臨時工沒有關係。
最致命的是，臨時工除了工資增長緩慢，個人前途晉升則完全沒有指望。只能幹一份收入微薄的工作餬口，這工作還隨著機構改革，變得越來越不穩定了。事業單位改革，省市機構精簡50%，縣區機構精減90%，人員編制減少25%—30%。精簡機構好說，大範圍整合就行，受影響的只是領導職數減少。人員編制精簡，正式職工又不可能下崗，精簡的對象，就只能是自收自支類編制、自定自籌類編制，和所有的人事代理、合同工、勞務派遣工了。
《機構編制法》頒佈實施之後，不允許出現行政、事業編制之外的任何自定編制類型，也就是說原來地方政府編制部門根據當地實際需要，核定的自收自支、自定、自籌類編制，都會全部撤銷。隨著事業單位生產經營職能改企，自收自支事業單位也會撤銷，所有的自收自支人員和臨時工，或者分流到改制後的企業中就業，或者按照《勞動合同法》規定領取經濟補償後自主擇業、自主創業。
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