低空旅游 国际发展 国内发展
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近年来，“低空旅游”作为高频词汇，屡屡出现在政府政策、市场报告中。海航、中航工业集团、中航材集团、中航文化等多家航空产业集团、大型民企等纷纷提前布局通用航空产业，开始介入低空旅游、航空运动等领域。
什么是低空旅游？
低空旅游，是指以观光游览、愉悦身心为目的，利用民用航空器飞行活动开展的观光、休闲、娱乐等旅游活动，是“通航+旅游”的有机融合形式之一，是通用航空业融入旅游业并延伸发展的必然结果。
从2010年，政府就开始逐步开放低空空域，这给国内的低空旅游产业带来了战略性的发展机遇。
低空空域的改革，奠定了低空旅游发展的基础。
2010.08，低空开放 《关于深化我国低空空域管理改革的意见》出台，让通用航空的低空旅游市场看到曙光，根据《意见》，4000米以下低空飞行无需报批，只需报备
2012.07，空域改革 《国务院关于促进民航业发展的若干意见》进一步加大空域管理改革力度，统筹军民航空域需求，加快推进空域管理方式的转变，做好推进低空空域管理改革的配套工作
2014.07，有法可依的进程又推进一步 《低空空域使用管理规定（试行）（征求意见稿）》细化了低空空域的使用、管理办法和程序，使低空旅游活动开展有了明确的法律依据。
激活以低空旅游为核心的新型旅游产品形式。
2014.08，低空旅游产品 《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》国发[2014]31号，指出要积极发展休闲度假旅游，并提出要积极发展低空飞行旅游。低空旅游作为新兴旅游产品，首次被纳为国家重点支持的旅游产品
2014.10，首次提出航空飞行营地 《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》首次明确提出航空飞行营地概念
加快航空体育产业发展。
2016.05，航空体育体验飞行 《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》鼓励开展航空体育与体验飞行，扩大通用航空爱好者和消费者群体
2016.07，飞行营地纳入十三五 体育总局印发《体育产业发展十三五规划，再次将促进空域开发，加强航空飞行营地建设作为重要内容提出。
2016.10，航空运动休闲产业 国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会上将发展航空运动作为加快发展健身休闲产业，进一步扩大国内消费的政策措施之一提出
2016.10，航空体育飞行圈 《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》提出布局“200公里航空体育飞行圈”推动航空飞行营地和俱乐部发展，构建以大众消费为核心的航空体育产品和服务供给体系
航空运动产业发展规划出台。
2016.11，航空运动产业规划 体育总局、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、国家旅游局、中国民用航空局九部委联合印发《航空运动产业发展规划》、提出“2020年，建立航空飞行营地2000个、各类航空运动俱乐部1000家、参与航空运动消费人群达到2000万人，整体产业经济规模达到2000亿元的目标。
2016.11，首批41家通用航空示范工程 国家发改委发布《关于做好通用航空示范推广有关工作的通知》，通知推出第一批15家航空飞行营地示范工程，10项通用航空短途运输网络示范工程，16项通用航空旅游示范工程，并从发展基金、项目建设用地、融资支持、加快审批等多方面给予政策支撑
2017.02，低空旅游与产业融合 六部委联合印发了《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》，支持开发低空旅游线路，鼓励开发航空旅游产品。积极开展通用航空旅游试点，鼓励开辟低空旅游航线，推动通用机场建设，建设低空旅游产业园、通航旅游小镇与飞行营地。支持低空旅游通用航空装备自主研制，打造低空飞行旅游装备及配套的专业化生产和产业化应用基地。
2017.08，授牌16家通用航空旅游示范单位 四部门联合为16家通用航空旅游示范单位授牌
注：以上内容来自公开信息
国际低空旅游发展概况
目前，欧美发达国家以通用航空为依托，将低空旅游产业作为提升旅游体验和丰富旅游资源的重要载体，空中游览在美国、日本、澳大利亚、新西兰等多地均为热门旅游项目。
美国空中旅游协会目前已拥有近300余家公司会员，共运营1000多架低空飞行器，就业人数多达3000人以上，为美国经济每年至少贡献6.25亿美元。
日本现有经营直升机旅游业务公司20多家，建有直升机起降点20多个，经营空中游览项目30多个，低空航线达60多条，运行使用包括贝尔206、R44、AS350、AS355、BK117、S-76和MH200等直升机机型，项目运营时间可分为全年性、节假日和季节性，费用一般由数千日元到数万日元不等。
国际低空旅游发展模式
（1）城市空中观光型
巴黎、纽约、伦敦、迪拜、约翰内斯堡、里约热内卢等国外著名城市均开展直升机空中游览的城市观光业务。
美国大多数城市也开展了通用航空旅游业务，有5000多架直升机和固定翼飞机从事相关航空旅游服务，年均载客达200万多人次，收入高达50亿美元以上。
（2）景区空中游览型
美国尼亚加拉大瀑布、科罗拉多大峡谷、赌城拉斯韦加斯、夏威夷火山以及澳大利亚墨尔本十二门徒等地都是全球热门的直升机旅游项目。
（3）综合观光体验型
将城市风光与旅游名胜地通过低空飞行串联起来进行旅游项目开发，并融入空中摆渡、野外探险等内容。伦敦泰晤士河的飞行线路侧重文化游，沿途景点包括圣保罗大教堂、伦敦桥、白金汉宫等着名景点；日本东京的夜航体验将夜色中的东京晴空塔、东京塔、东京巨蛋等着名景点灯光展现出现代城市的立体感；新西兰皇后镇项目将著名影视拍摄地、航空小镇融入低空旅游项目。
国际低空旅游经验总结
（1）低空旅游产品与景区的高度匹配
（2）低空旅游项目的科学规划与设计
（3）通过低空旅游培育通用航空文化
（4）注重规范与行业自律的安全监管
国内低空旅游发展现状
我国最早的低空游览始于1919年，北洋军阀政府航空署长丁锦提议，用飞机载客在故宫、太庙、中央公园、景山、北海、西山、颐和园上空进行的空中游览，开创了我国通航旅游的先河，随后，随着通用航空的发展，多种形式的通航旅游在我国逐步兴起。
近年来，在产业融合政策和市场需求驱动下，低空旅游发展提速。截至2017年底，我国实际开展空中游览的通用航空企业71家，占通用航空实际运行企业总数（365家）的19.5%。空中游览飞行小时超过10000小时，较去年增加904小时，增长约10%。游览地区涉及20个省份，超过100个景点（航线），主要集中在海南、甘肃、陕西、北京、四川等地。
国内低空旅游存在的问题
- 消费意识薄弱，定位存在偏差
由于历史原因，我国航空文化较为薄弱，缺少低空旅游消费的文化氛围，相比同水准的高端旅游产品而言，低空旅游消费观念尚未形成。
- 基础设施不足，保障能力有限
一是景区专用通用机场很少。二是低空旅游市场推广困难、运营成本增加。三是与低空旅游相配套的酒店、餐饮、休闲娱乐等设施缺乏，存在游客“招不来、留不住”的问题。
- 规章缺乏协同，适应性不强
低空旅游的管理依据，分别散落在市场、运行、适航等管理部门的规章及管理文件中，其提法不一，协同管理难度大。
- 经营成本过高，盈利水平偏弱
一是空中游览使用航空器多为进口，购机成本和折旧费用较高。二是乘客一般10人以内，最多不超过30人，乘客分摊飞行人员等聘用成本比例高，使得的单座成本较高。三是机场及空管保障收费偏高。
国内低空旅游发展
- 加快硬件建设，提升软件水平
- 坚持特色主导，兼顾区域互动
- 注重资源协调，把握开发限度
- 拓宽投资渠道，提升消费水平
低空旅游市场火热，但赚钱不易
随着政策的利好，“低空管制”的进一步放开，有望带动超万亿元的市场规模以及整个通航产业链的10年黄金期。资料显示，截至2016年底，我国低空旅游航线已达到133条，全国范围内已建成并命名的航空飞行营地达100家，航空俱乐部达200家。仅2017年上半年，国内新开低空旅游航线就多达21条，涉及14个省份。
在2018年旅游工作报告中，提出作为旅游新业态、新产品，发展低空旅游是优化旅游产品结构，实现优质旅游的重要途径。作为中国旅游品牌强省的一部分，提出建设中国低空旅游强省，提出到2020年，通航旅游达30万人次，产业经济规模达2000亿元。
和市场需求相比，低空旅游虽然快速前行，但由于起步晚，整体规模尚小。据悉，现阶段我国的通航需求主要是飞行作业需求，而通航旅游飞行比例很小，尚不到市场规模的1%，而全球每年通用飞行中50%左右的飞行时间是低空旅游所产生的。我国这一比例远远低于国际平均水平，但这也从另外一个侧面说明了我国低空旅游有着巨大的发展空间。
低空旅游发展这么多年来，全国运营的低空旅游线路中能够做到常态化运行的屈指可数。一架直升机的价格，从几百万元到数千万元不等，除此之外还有折旧费用、机组运营成本、保险、维修费用等固定费用，供养一架直升机成本相当昂贵，因此，我们认为只有实现了常态化、大众化、多元化，才能破解中国低空旅游的困局。
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