這個問題很有意思。
關於這個問題，靜夜史是這麼理解的：
作為公司的BOSS，你會和員工一起聚餐，但是你並不會將自己的管理權交給員工們！
這就是皇權難以和民眾共治天下的真相。
從秦始皇建立秦朝後，我國就確立了皇權專制制度，在這個制度下，皇帝是至高無上的統治者，代表了地主階級的利益。
而地主階級的對立面，就是廣大農民。地主階級生活水平的提高，除了剝削水平的進步，最根本的是農民階級的無私奉獻。也就是說農民貢獻越多，地主階級才能剝削地越多，相應的地主財富也會越多。
這和“員工越努力，老闆越有錢”是一個道理。在人數相對穩定的情況下，如果將權力交給越多的人，就意味著創造財富的人越少，自己的最終所得就越少。
回到我國古代的政治架構，作為剝削農民的架構，如果吸納所有民眾加入，就意味著收益的減少和威望的喪失，因此自然不可能實現！
在我國古代的政治生態中，其實並不是皇權與官僚士大夫共治天下，而應該是地主階級和士紳階級共治天下。
什麼意思呢？皇帝和官僚士大夫，都屬於地主階級。比如明朝後期的東林黨成員，都是江南大地主的代表，他們在朝堂上對皇帝的據理力爭，本質上是其背後的地主集團向皇權發難，通過皇帝的妥協和讓利，比如不再收礦稅，減少地主的支出，從而更有利於地主資本的積累，東林黨的鬥爭本質上是地主階級內部的資源再分配。
從秦朝到清朝，在我國大地上，除了地主階級和農民階級的激烈對立，還有一個容易被忽視但是非常重要的階級，這個階級不是商人階級。
這個階級是士紳！
士紳是一個涵蓋面非常廣但又非常模糊的概念，其典型代表為知識分子，比如生員、舉人、進士等。他們雖然不是農民，但同樣活躍在社會的各個角落。
明朝以前，我國的政治結構下延最低到縣一級，所謂“王權止於縣政”就是這個道理。那麼縣以下的鄉里該如何治理呢？靠縣令和幾個師爺捕快嗎？當然不是，靠的就是士紳階層！
由於士紳獨立於地主階級和農民階級，因此地主和農民都成為士紳的主要來源，甚至有錢的商人也希望自己的子孫能考取功名，成為士紳的一部分。
士紳因為非常難達到，因此在人口中鳳毛麟角。因為科舉的淘汰率太高，為了平息他麼年的不滿，朝廷給予了士紳非常高的禮遇，這就讓士紳階層雖然千軍萬馬過獨木橋，但所有人仍然趨之若鶩。
到清朝後期，士紳的比例佔到了全國總人口的1.6%～1.7%。在這個階層中，通過科舉的士紳進入帝國高層，被授予官職，成為皇帝代表的地主階級的一員。而剩下的士紳，由於社會地位高，會紛紛充當起行政管理的角色。當縣令和捕快等不夠用時，這些社會地位高的士紳會從事行政管理崗位，比如替政府向農民收稅，當然，他們也會獲得更多的收入。
因為科舉淘汰率如此之高，所以統治者不可能派出更多的官吏管理地方，因此這些失敗的下層士紳就成為輔助的統治者，維持了帝國各個角落的穩定！
除了收稅，士紳還充當著解決農民糾紛（訟師）、教化民眾（私塾）等一系列行政管理角色，這使得他們不可或缺。
考上功名的士紳獲得帝國穩定的高收入，他們通過了儒家學說的層層薰陶，成為民眾眼中品德高尚的人。相比之下，底層的士紳除了社會地位幾乎一無所有，如果不是地主出身，那麼他們的收入就只能從農民身上盤剝，這使得他們被民眾所忌恨。
為了平息民眾的憤怒，皇帝代表的地主階級會壓制底層士紳，通過降低他們的社會地位等手段壓制他們的慾望。但是皇帝和底層士紳都知道，兩者都離不開對方。因此這種壓制基本都是暫時的表面文章。
一旦民眾出現暴動，底層士紳會首當其衝，因此他們會首先組織力量抵抗。而皇帝為了維持帝國的穩定，也必須倚仗他們，對他們放權，比如給予軍權等，底層士紳得以組建團練，比如太平天國時期的地主團練。
一般而言，團練到平息暴亂後就要遣散，將軍權還給皇帝。不過王朝到了後期，由於皇帝綜合素質的下滑，對高層士大夫代表的地主階級控制減弱，地主階級開始瘋狂兼併土地，這讓農民開始紛紛揭竿而起。
在這樣的情況下，士紳組建的團練就不能迅速解散，為了儘快撲滅農民起義，統治者不得不給予下層士紳更多的權力，終於導致底層士紳的權力迅速擴大，大到架空上層地主階級的地步。於是國家開始陷入分裂，改朝換代開始！
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