王莽建立新朝不久，以釐訂制度沒有完成為理由，上自公爵，下至小吏，都拿不到俸祿。
夏季，五月，王莽頒下詔書說：“我遭到了陽九困厄的不幸，百六災難的厄運，國家的財政開支不足，百姓生活不安，從公卿以下，一個月的俸祿是八百縷、二匹布，有的是一匹繒。每當我想到這個問題，沒有一次不感到憂愁的。現在困厄的時侯已經過去了，官府的錢財雖然不算充足，但是已經略微寬裕了。將從六月開始，按照制度給官吏發放俸祿。”
四輔、公卿、大夫、士以下至輿、僚，一共十五等。僚祿一年是米穀六百六十鬥，按照等差逐漸上升，以符合他們的職務。到四輔的俸祿是米穀十萬鬥。
王莽又頒下詔書說：“古時侯，年歲豐收就增加俸祿，年歲歉收就減少俸祿，來表示官吏和百姓同喜同憂。現在利用年終的統計作為統一計算的根據，幸好天下沒有發生災害的時侯，太官供應的膳食類就完備了，如果發生了災害，就根據災害的輕重，分為十等，計算數量減少膳食。從十一公、六司，六卿以下，各分到州郡、國邑，保護這些地區渡過災害，也根據災害的輕重，分為十等，計算受災多少減少俸祿。從京師倉庫的儲積糧裡面領取俸祿的郎官、侍從官和京師官吏，俸祿的充足與減少，就以太官膳食的齊備或減少作為尺度。我希望上下一心，鼓勵促進農業生產，使百姓安定。”
王莽的制定是如此的煩雜瑣碎，核算課計很難辦理，官吏始終得不到自己的俸祿，就分別利用自己的職權做壞事，接受賄賂，來解決自己的費用開支。
