一邊是編制部門信誓旦旦地說，本縣市教師不缺編；一邊是教育主管部門叫苦不迭，教師缺編嚴重——這是不少地方出現的怪現狀。
兩部門的意見出現分歧，甚至相左，問題出在哪裡？我認為，出在核定教師編制的方式上。編制部門依據區域內學生總數，按照師生比核定教師編制總量，而教育主管部門將這塊“蛋糕”切到各學校時，則出現了差額，不能滿足每所學校對教師量的需求，更不用說質的需求。
究其原因，編制部門在核定編制總量時，沒有考慮三個方面的缺編情況：一是學校特殊性缺編。有的學校規模小，學生人數少，班額小，如果按照師生比核定教師編制，則不能滿足學校對教師的需求；如果按照班生比配備老師，或二者結合，就要擠佔其他學校的編制。二是學科結構性缺編。無論是鄉鎮學校，還是城區學校，都存在體育、音樂、美術等學科教師嚴重不足的問題。三是教師臨時性缺編。核定教師編制時，幾乎沒有考慮教師的病假、產假甚或傷亡等情況，但實際上，因各種原因而臨時脫離崗位的教師時刻都存在著。
在核定教師編制時，幾乎不考慮班生比，只依據區域內學生總數，按照師生比核定教師總量，這種核定編制的方式雖然簡單，但過於粗放，即使核定的教師編制總量充足，也不能解除學校教師缺編的困擾。
因此，教師編制核定需要精準化，精細到學校，精準到學科，精確到編、崗的實際差距。也就是說，既要考慮學校特殊性缺編，也要考慮學科結構性缺編，還要考慮教師臨時性缺編。
如何才能精準化核定教師編制？廣東省推進實施的中小學教師“縣管校聘”管理制度改革值得借鑑。按照中小學教職員編制標準，根據學校佈局結構調整、班額、生源（含外來務工人員子女）等情況變化進行動態調整，對學生規模較小的村小學、教學點，按照生師比和班師比相結合的方式核定。這種核定方式避免了規模較小的學校和教學點擠佔其他學校的編制。
此外，為緩解教師編制緊張，廣東省加強了公辦中小學臨聘教師管理，按照國家和省有關規定統一標準、統一招聘、統籌調配臨聘教師，所需人員經費由本級財政核撥，確保臨聘教師與公辦教師同工同酬。統籌調配臨聘教師，可以緩解學校學科結構性缺編、教師臨時性缺編的壓力。
教師編制核定能否做到精準化，既與地方政府重視教育的程度有關，也與教育主管部門主動爭取政策支持的力度有關。因此，教育主管需要做好兩門功課：一是摸清區域內各學校教師的家底，包括各學校、教學點的教師需求總量，以及各學科需要的教師總數，做到數據準確、詳實；二是主管部門據理力爭，主動向地方政府做好彙報，用責任感贏得政府的支持，主動與編制部門協商，用具有說服力的理由和精準的數據說服編制部門，使之採用更具優勢的方式核定教師編制。
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